债务可持续性-UNorg.PDFVIP

39 债务可持续性 我们承诺……帮助发展中国家通过协调以推动 债务融资、债务减免和债务重组为目标的政策， 确保长期债务可持续性 ——联合国大会第65/1号决议 外部借款在对国内储蓄进行补充以便为所需发展投资（包括必要的基 础设施）提供资金、加快经济增长和保持宏观经济周期的平稳方面起 到至关重要的作用。然而，由于诸多原因（其中既有外部原因也有内 部原因，并且也包括经济和自然灾害），许多发展中国家在某个时期 积累了越来越庞大的债务负担和沉重的偿债义务。审慎的宏观经济政 策和公共债务管理是维持可持续债务负担的必要条件，但尽管做出了 这种努力，但债务可持续性也会因全球经济和金融动荡以及预料之外 的冲击而失控。 当主权债务困境变成危机时，核心政策事务就变成重组工作能够 如何迅速有效地使国家回到可持续的债务组合上，以及如何能够将重 组压力在债权人和债务人之间进行分摊，避免人民做出不必要的牺牲 或致使千年发展目标的实现受到延缓。为此，大会千年发展目标高级 别全体会议（千年发展目标首脑会议）的成果文件1 强调了确保长期债 务可持续性的重要性，并重申了当主权债务变得不可持续时进行适当 债务重组的必要性。事实上，决策者关切的一个问题是不同发展中国 家在其债务重组中的不公平待遇以及在如何处理贫穷和中等收入国家 未来债务危机问题上的不确定性。尽管需要加强债务重组办法的问题 得到了认可，但由于2003年就该问题所进行讨论的结果并不成功，国 际社会尚未采取行动建立一个全面高效的国际债务重组机制。 债务状况和向发展中国家的资金流动 虽然发展中国家引领着全球复苏，并且债务比率总体上已有所下降， 债务比率有所下降，但 但一些国家发现更难摆脱经济衰退或仍面临巨额赤字和财政空间减 财政压力依然存在 少，尤其是在粮食和能源价格上涨的额外冲击下。 1 大会第65/1号决议，2010年9月22日通过。 40 全球发展伙伴关系：实现目标的时机 2010年，新兴经济体和其他发展中经济体的未偿还外债增加了8%。2 尽管如此，全球经济复苏已经帮助将外债与国内生产总值的比率平均 值从24%降到22%。2010年多边贷款继续其反周期激增。自2008年中期 以来，国际货币基金组织（基金组织）已经做出总共超过2 500亿美元 的贷款承诺。在2010年财政年度里，世界银行承诺以非优惠资源提供 440亿美元的贷款，多于2009年创历史新高的330亿美元。在2010年财 政年度里，从世界银行国际开发协会（开发协会）流出的优惠资金高 达145亿美元，比2009年增加3.5%。来自开发协会等多边发展银行的优 惠资金受到其可支配资源的固定极限的限制。然而，为加快其应对危 机的行动，它们已经通过前期可用资金增加向最贫穷国家的流动。3 一定程度上因为从多边贷款机构借贷的资金激增，以及私营部门 和新兴市场的贷款人的贷款额增加，以及由于此前实施了针对一些中 低收入国家的债务减免行动，债务总额中来自巴黎俱乐部成员的贷款 份额已经变得相当小。2009年，巴黎俱乐部贷款人提供给低收入国家 和中下收入国家的贷款额分别占债务总额的20%和13%。中上收入国家 4 巴黎俱乐部官方贷款机构重要性的减小增加了建立新 的份额只有2%。 的债务重组安排的需要。下文将对此进行讨论。 此外，由于优惠融资渠道有限以及发展需要紧迫，最近一些低收