非银行信用信息采集工作中存在困难及建议.docVIP

非银行信用信息采集工作中存在困难及建议 　　摘 要：国务院授权负责管理征信业以来，人民银行创建了以银行信贷信息为主要内容的企业和个人信用信息数据库，并积极扩展数据库内涵，力求多方位反映信用信息。但在采集非银行信息时，因为涉及到不同部门，存在一定难度，造成了非银行信息收集进展缓慢。本文根据多年实践，对影响进度的各种因素进行了梳理，并提出了解决问题的对策方案。 　　关键词：非银行信用信息；采集；征信管理 　　中图分类号：F832.31文献标识码：A文章编号：1007-4392（2011）01-0062-03 　　 　　银行征信系统是社会信用体系建设的重要组成部分，建立企业和个人信用基础数据库是银行征信的基础性工作，近年来，人民银行在征信建设方面取得了明显成效，尤其是在企业、个人的银行信用信息数据库建设方面，已覆盖所有的银行类金融的信用信息，但由于非银行信用信息分布较??分散的原因，企业、个人非银行信息采集工作面临的困难和障碍日益显现，严重阻碍了非银行信用信息采集工作的有效开展。 　　一、当前非银行信用信息采集的主要困难 　　（一）数据采集缺乏法律依据 　　目前，虽然《中国人民银行法》赋予人民银行行使征信管理职能，但征信体系建设直接涉及到公民隐私和企业的商业秘密，我国尚无一部全国性的征信法律法规，对征信体系的建设、征信机构的职责、信用信息的采集、信用信息的管理和使用等进行明确。对企业和个人信用信息采集、加工、咨询、披露和评级没有专门的法律，使征信体系建设无法可依，对于哪些个人和企业信息可以进入全国征信系统、哪些不能，以及征信数据的开放和使用都缺乏法律上的明确界定。特别是对政务公开信息、国家秘密、企业商业秘密、个人隐私如何界定，都没有法律上的规定，征信数据的收集和应用十分困难。在调查过程中，被调查的各部门对信息共享有强烈需求，但因为没有法律或法规为征信活动提供直接的依据，对能否向个人征信系统提供数据提出了质疑。 　　（二）社会各界对非银行信用信息采集认知度低 　　一是社会公众对征信的认知度不够。征信业务开展以来，尽管采取了多种形式的宣传，但由于非银行信用信息采集工作刚刚起步，属新生事物，社会公众对企业和个人征信知之甚少。前不久在对农村征信宣传需求调查中发现，在一些农村偏远落后地区，一些老百姓对非银行信用了解几乎是零，从而导致个人配合少，被动应付多。 　　二是非银行部门普遍对人民银行采集非银行信用信息认识不足，甚至存在偏差。有的提出，给人行提供非银行个人信用信息，必须要给好处；有的认为，正好趁这次机会，让人行解决他们的设备老化的问题；更多的部门则对人民银行采集非银行信用信息不理解，一些甚至认为人民银行是在多管闲事，越位争权。 　　三是人行不少工作人员自身也对非银行信用信息采集工作认识不到位，认为人民银行搞非银行数据采集，去建社会征信体系名不正，言不顺，导致开展工作时缺乏底气。这些认识上的障碍，强烈阻碍了非银行信用信息采集工作的顺利进行。 　　（三）相关部门对非银行信用信息采集未达成共识 　　目前，银行、工商、技术监督等各职能部门征信管理基本上是各自为政，缺乏必要的沟通。一是未形成一个资源共享的信息资料库。目前的状况是政府部门的信用体系建设尚处于初始阶段，还未形成一套完整的信用体系，更没有形成对企业、个人相互联通的信息网络。二是目前人民银行采集的非银行信用信息，涵盖社保、住房公积金、工商、税务、法院等信用信息，各部门会以部门性的政策法规为由拒绝提供，导致信用信息采集困难。 　　（四）各单位对提供数据心存疑虑 　　一是行业规定制约了信息提供。各单位提供数据受行业法规和上级主管部门管制，标准也不一样。住房公积金管理中心将个人公积金缴费信息视同个人存款信息管理，规定其必须遵守《中华人民共和国商业银行法》第三章的第二十九条“商业银行办理个人储蓄存款业务，应当遵循存款自愿、取款自由、存款有息、为存款人保密的原则。对个人储蓄存款，商业银行有权拒绝任何单位或者个人查询、冻结、扣划，但法律另有规定的除外”。其它部门也存在同样的问题，按照约定俗成的规定，本部门的信息是保密信息，不得向系统外的部门提供。 　　二是担心可能引发法律纠纷。在移动公司办理业务时，客户的身份可能不是真实的，存在被盗用的现象。若将客户信息提供给个人征信系统，向社会披露后，移动公司将会遭到部分被盗用客户的起诉。 　　三是担心影响自身业务发展。以移动公司为例，由于移动业务竞争非常激烈，担心当前信用良好的客户，因有不良历史信用信息被个人征信系统披露后，客户退网，被其它移动业务运营商挖走客户。 　　（五）非银行部门电子化水平参差不齐 　　一是软件开发不统一，有的软件系统是省级主管部门统一开发的，如国税、移动、联通公司等；有的是市级集中开发的，如工商、地