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黑龙江统筹城乡就业问题思考 　　[摘 要]统筹城乡就业问题,是促进城乡经济社会协调发展,构建和谐社会的基础。目前黑龙江统筹城乡就业工作进展顺利,成效明显。但也存在着一定问题,主要表现在农民工难以实现向城市的稳定转移、城市就业空间较小、培训与就业存在着脱节的现象。解决问题的对策主要有着力建设完善的劳动力市场服务体系、加快小城镇建设、大力发展第三产业、发展职业技术教育、加强就业培训。 　　[关键词]城乡统筹 劳动就业 职业技能 　　 　　一、黑龙江统筹城乡就业的现状 　　解决好城乡的就业问题,是促进城乡经济社会协调发展,构建和谐社会的基础。近年来,黑龙江各级党委和政府,切实将统筹城乡劳动就业摆上议事日程。目前黑龙江统筹城乡就业工作进展顺利,成效明显。主要体现在:一是统筹城乡就业的政策框架初步确立。自2003年以来,黑龙江省委、省政府以及有关部门根据国家有关政策精神,先后出台了关于加快经济结构调整,推进城镇化建设、促进农村富余劳动力就业、农村富余劳动力职业技能培训等有关文件。各级党委政府就城乡就业工作提出了目标任务,制订了优惠政策,落实了专项资金,为打破城乡分割的就业体制、推进黑龙江统筹城乡就业工作提供了政策保障;二是政府推动的培训机制逐步形成。2004年以来,为改善农村富余劳动力职业技能素质状况,有关部门制订规划,整合资源,增强培训的针对性和实效性,开展了一系列以强化技能为主、农村就近就地就业为辅的免费培训,为农民工就业创造条件;三是统筹城乡就业服务平台建设有一定进展。目前,全省各市县均建立了劳动就业服务站,在一定程度上促进了农村富余劳动力就业和城镇失业人员再就业。同时,全省各级劳动力市场建设相继启动,以省级市场为中心、公共职介为主体、民办职介为补充的各级劳动力市场网络逐步形成。从2006-2009年黑龙江城乡就业状况统计表可以看出,近几年来黑龙江城乡就业率在有效增长。 　　 　　2006-2009年黑龙江城乡就业状况统计表 　　年份 城镇新增就业人数(万人) 增长率(%) 农村转移劳动力人数(万人) 增长率(%) 　　2006年 70.8 451 　　2007年 74.4 8.3 483 7.1 　　2008年 71.7 2.4 500 3.5 　　2009年 74.9 6.5 500 2.4% 　　 　　资料来源:根据黑龙江2006-2009年国民经济和社会发展统计公报整理 　　 　　二、黑龙江统筹城乡就业中存在的主要问题 　　1.农民工难以实现向城市的稳定转移 　　从调查的情况看,目前黑龙江有近1/5的人在外打工的时间在5年以上。但实现稳定转移的极少,只有少数农民工户口迁入打工城市,大多数农民工在城市仍处于“打游击状态”。因而近几年出现农村转移劳动力增多,但定居在城市人数极少的就业不稳定状况。 　　2.黑龙江城市就业空间较小 　　黑龙江第三产业正处在发展之中,与沿海发达地区相比,就业空间相对狭小。同时,由于工业化和城市化进程的加快,农村中大批土地被征用,一定数量的农民因失去土地而失业。这些,都给黑龙江的统筹城乡就业工作带来了较大压力。 　　3.培训与就业存在着脱节的现象 　　黑龙江目前开展的各类就业培训,还缺乏一个前瞻性、指导性的全面整体培训规划,对职业教育的专业设置也不够科学。一些乡镇和部门为完成上级下达的培训指标,存在以会代训、应付办班的倾向,培训的内容单调,实用性、实效性不够强。黑龙江一部分企业对培训员工的积极性不高,怕员工跳槽,缺乏长远发展的战略眼光,不少农村富余劳动力??参加培训的热情不高。 　　三、推进统筹城乡就业的对策和建议 　　1.着力建设完善的劳动力市场服务体系 　　努力建立联通城乡的劳动力市场信息收集和发布体系、完善的职业咨询和职业介绍体系和职业培训体系,为农民工的外出就业提供全方位、高质量的就业服务。要发挥市、县、乡三级劳动服务保障机构的作用,健全劳动就业服务网络体系。要真正做到市、县、乡三级劳动保障站的机构、人员、经费、场地、制度、工作“六个到位”,每个村配备联络员,建立就业登记、职业培训、职业介绍、职业指导等“一条龙”服务的三级网络体系。 　　2.加快小城镇建设 　　黑龙江城市少、就业空间小。加快小城镇建设是解决城乡统筹就业问题的有效途径。小城镇有着连接城乡的地理优势,这种优势,必然吸引农村新办企业向小城镇集中,形成农副产品的生产、加工和销售基地,农民生产、生活基地,能有力促进农村富余劳动力就地转移、就地消化、就地创业。同时,加快小城镇建设,也有利于政府部门在统筹城乡就业进程中,实施渐进式推进的原则,引导农民首先向小城镇发展,因为小城镇的进城成本和生活成本等明显低于大城市,农民更容易扎根落户。 　　3.大力发展第三产业 　　第三产业不仅可以