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“一国两制”下粤澳司法合作与机制构建 　　[摘要]在“一国两制”框架下，特别行政区与内地的司法合作需要通过平等协商的途径进行。目前区际司法合作在民商事领域已取得了一定进展，但是，因各区域现行法律制度、法治理念差异较大，理论研究存在误区，致使机制构建与司法实务都不能适应经济社会发展的需要。解决这一问题的出路在于更新观念，增进互信，用建立粤澳合作示范区的方式来逐步实现区际司法合作的规范化与常态化。 　　[关键词]区际司法合作　“一国两制”　基本法　粤澳合作示范区 　　[中图分类号]D921.9；D609.91　[文献标识码]A　[文章编号] 1000―7326(2008)10―0073―07 　　 　　“一国两制”的成功实施和澳门特别行政区政府的有效施政，使澳门这样一个昔日经济单一滞后、社会秩序无良的边境小镇迅速发展成为经济繁荣、社会稳定、民生改善的现代化城市。取得这些成就的重要原因之一，是澳门特区政府在中央人民政府支持下，积极与内地特别是广东省开展司法合作，严厉打击违法犯罪活动，妥善解决民商事法律纠纷，为社会稳定与经济的发展提供了法治保障。但是，随着区域合作的不断深化，过境人员、物资和资金的日益增加，涉及不同地区的法律事务大量涌现，亟待建立《基本法》框架内的区际司法合作机制。本文在对区际司法合作的现状与愿景进行分析的同时，提出建立粤澳司法合作示范区的设想。这样不仅能较好地解决不同法律体系间的技术性障碍，推进区际司法合作机制建设，还将对海峡两岸的和平统一产生积极影响。 　　 　　一、强化粤澳司法合作的必要性 　　 　　澳门特区是一个实行自由化管理的国际化城市，与广东省在地缘、人缘、文化上有着特殊的关系，要建立有利于经济和社会发展的法治秩序，就必须强化与内地，特别是与广东、珠海的司法合作关系。 　　首先，澳门的繁荣稳定需要安全的社会环境。在葡萄牙400余年的殖民化统治下，澳门形成了中西文化交汇的市井风貌，并逐步建立起欧陆法律体系，居民对市场经济的运行规律和法治精神并不陌生。然而，回归前的澳门却是一个黑社会势力猖獗、经济发展滞后、人均财富占有量远远???后于香港的“小渔村”。究其原因，澳门一直以博彩业为经济支柱，工商业基础相对薄弱；而发达的博彩业“只是简单地以毫无生育(生产)能力的方式将金钱或财货从人们手中进行转移，不会创造新的金钱和财货。”在这一情况下，占市民绝大多数的劳动者阶层为了生计不得不依附于富豪和权贵，从而为黑社会势力的存在和发展提供了人力资源和社会基础。他们要么进入赌场、旅馆、金融机构做老板的雇员、马仔或者保镖；要么被黑社会势力收买，为其秘密出借赌资进行看场收数或者充当索债追赎的打手，甚至采用威胁、绑架、暗杀等暴力手段挑战护法机关。此外，澳门还有多达数千人的“病态赌徒”，这些以赌为业的社会成员一旦参赌失败，就会引发大量的社会治安问题。 　　当上述人员涉案或被警方追缉时，他们就会利用事先建立的境外关系，迅速潜往广东或其他省区隐匿，长期逍遥法外。随着回归后澳门特区政府强化法治措施的出台，黑社会势力深感前景不妙，便故伎重演，接连以公开使用暴力或以暴力相威胁的方式向政府示威。但在粤澳两地警方的密切配合下，黑恶势力在每一次对抗中都遭到了重创，昔日的嚣张气焰已有所收敛，澳门的社会治安形势得到较大改善。尽管如此，只要地下赌场和地下钱庄仍然存在，只要联结粤澳犯罪组织的隐蔽网络未被彻底摧毁，具有黑社会背景的追债、绑架、暗杀、洗钱事件就难以根绝。近年来具有跨境因素的严重暴力犯罪时有发生，就是这一客观现实的反映。可见，澳门特区要实现自身的稳定发展，就必须强化与内地的司法合作，采取包括建立粤澳共同安全体系在内的各种措施，对违法犯罪行为实施有效控制。 　　其次，澳门需要解决与外向型经济相关的法律问题。从自然环境来看，澳门特区仅有陆地面积28平方公里，陆地上只与广东的珠海市连接。在这种地域狭小资源贫乏的状况下，澳门无论是经济结构的转型和服务体系的完善，还是城市规模的扩大与配套，都需要具备一定的条件。而这些表现为空间、人才、资金、技术、信息和市场的资源在澳门都显得弥足珍贵。如果不与周边地区合作，非但制造业不能通过做大做强来产生规模效应，就连维持城市运转所必需的电力、食品、饮水和蔬菜供应都难以为继。目前已投入使用的珠澳跨境工业园区和即将联合开发的横琴岛以及积极筹建中的港珠澳大桥就是这一思路的具体实践。 　　澳门现有常驻人口约50万，随着上述工程的启动和博彩旅游业的全面对外开放，大量的外企、外资、游客和务工服务人员的进入，将使由此引发的环境民生问题、社会治安问题、产业协调问题、违法犯罪问题、人员跨境流动问题迅速反映到法律层面上来，必然给管理和法制部门的执法活动增添许多不确定因素。尤其是近年来犯罪组织联手实施的跨境犯罪，使“与博彩