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中国建立公共电视台必要性与可行性分析 　　2011年1月3日，重庆卫视宣布全面改版，从栏目设置到节目内容，再到时段安排都做出了大调整。晚间将不再播放市民熟悉的电视栏目，且黄金时段将不再播出电视剧，取而代之的将是频道自办的红色文化节目，如《品读》《信念》等，以倾力打造“中国红”的频道特色。3月1日，重庆卫视再次宣布停播一切商业广告，以新闻类、专题类节目为主，公益广告、城市宣传片等节目类型为辅，将《天天红歌会》《经典电影赏析》《百家故事台》等众多新办的红色文化节目与原有的《记忆》《纵横天下》《拍案警世》等精品栏目整合，主动扛起重庆卫视主流栏目的大旗。重庆卫视调节目、拒广告这一连环举动，像几颗重磅炸弹震撼了中国电视界，关于中国电视的公益性和中国公共电视的未来发展，也被迅速提至公共话语层面。学界与业界普遍认为，重庆卫视红色频道已具有中国公共电视台的发展雏形，而重庆市政府积极履行公共文化服务职能，公共财政的鼎力支持也为重庆卫视转型公共电视提供了坚实保障。因此，重庆卫视打造具有“中国特色”的公共电视台是一剂强心针，红色频道也宛如一缕清风吹开了中国公共电视的新篇章，有望重塑中国公共电视新格局。 　　国内外公共电视概念界定 　　公共电视源于西方话语系统，中国起初只有公益频道、公共频道一说，并没有公共电视这样的概念。西方的公共电视隶属于公共广播系统，通常以议会通过的《广播电视法》或专门的《公共电视法》为法律依据成立，是社会的公共财产，不以赢利为目的。其日常的运作经费以观众的电视机执照费、社会团体与个人的捐助为主，国家财政补贴为辅。①公共电视多半以制作和播放公共政策的讨论、文教艺术或知识性节目为主，目的在于提升国民知识水平，促进民众参与政治决策，是典型的服务公众的电视媒体，不受政府和任何政党、利益团体的控制。因其非营利性，公共电视不播商业广告，即使有少量的商业广告，也明确规定不能影响节目内容。目前最著名的公共电视有英国广播公司BBC、日本放送协会NHK，在商业电视遮天蔽日的美国，也有公共广播公司CPB、公共电视网PBS、???国公共广播网NPR等公共广播机构作为支撑。 　　由于国情、体制的差异，中国并没有生成真正意义上的“公共电视”，但却有着与之相关的概念，如“公益电视”“公共频道”等。公益电视跟西方公共电视内涵基本一致，都是以公益性、文化性为电视节目制作的首选要素，但西方的公共电视，节目制作经费主要来源于电视视听费与社会捐赠，政府财政只作为辅助性要素。重庆卫视打造的红色频道，制作经费主要源于财政拨款，就目前来看，社会捐赠还未激活，收视费用也不是其主要经费来源，因此，它又跟西方的公共电视有所不同。公益电视实为中国语境下生成的带有公共电视性质的概念，因与普通老百姓日常生活息息相关，所以广为人知。 　　公共频道是中国特有社会语境下的产物，它是指省、市、县级电视播出机构公用共有的频道，也是广电总局相关负责人所说的“充分利用省市县三级人、财、物资源的一个载体，是三级共同发展的一条强有利的纽带”。国内业界认为公共频道其实就是为解决电视台过多而由省级台成立的一个整合地县级电视台的节目平台，它的资金来源主要依靠广告收费，传输的节目主要是经过挑选的县级电视台制作的节目。这也是一个政府、企业等各方利益博弈后的结果，与西方公共电视独立于政府以及各种利益集团之外是大相径庭的。② 　　 　　国外发展公共电视的先进经验 　　日、英、法、德等国的广播电视体制是典型的公营和私营并立的二元结构，美国也是公共电视极其发达的国家。他们的节目形式、运营机制、管理体制对于我国建立公共电视台独具参考价值。 　　节目制作。国外公共电视台主要播出新闻、时事节目和高品位的文化节目。他们在充分尊重观众收视习惯的基础上，创新内容、丰富形式，节目涵盖经济、政治、文化、科教等多个领域，为观众提供了高质量、高品位、有价值，更富含文化含量和知识含量的电视作品，不仅让观众喜闻乐见，也真正做到了寓教于乐。以美国为例，美国公共电视特别重视节目策划，喜欢在节目的细化和精致上做文章，节目种类繁多，适合儿童到老人各个年龄段，并在播放时段上下足工夫。可见，内容丰富、可视性强是国外公共电视节目的一大特点。 　　经费来源。国外公共电视台的经费一般以视听费为主，例如NHK的资金来源主要是家庭收视费和小部分的财政补贴。据统计，2001年NHK全年收入仅收视费一项就达到6414亿日元，占总收入96.8%，剩余的3.2%则出自国际广播以及政党选举宣传时的政府拨款。③这种收视费每年收入相差无几，由此保证了NHK节目可以不受商业电视广告来源的左右。同时收视费占有很大的比重，也在无形中形成一种倒逼机制，促使公共电视制作机构重视节目质量。BBC除依靠收视费之外，还通过经营控股公司、接受政府拨款、出售节目版权等方式获取