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企业并购中社会保障法律规制若干问题(上) 　　今日传媒?社会舆情?法律问题（两篇） 　　主持人：羿克 　　（陕西融德律师事务所主任） 　　 　　主持人语：本期传媒与法栏目的两篇文章都与社会保障有关。首篇文章是西安交通大学法学硕士张峰撰写的《企业并购中社会保障法律规制的若干问题》。本文从企业并购中社会保障的概念出发，揭示了我国企业兼并中社会保障的现状和存在的问题，在参考日本、美国和欧盟相关企业兼并中社会保障的法律规制基础上，运用比较分析法、分析归纳法等研究方法，探讨了我国企业兼并中社会保障规制的建议。提出以下观点：企业兼并中社会保障立法体系模式应由“多法并存”的分散立法模式走向“一法统驭多法”的立法模式；确立国家、企业、个人“三方共担”和“权利和义务对等”原则相结合的企业并购中的社会保障法律制度；在立法应明确我国企业并购中社会保障实施监控主体，同时完善其工作职能。 　　第二篇文章是由长春理工大学行政法学硕士、陕西融德律师事务所律师贾建伟撰文《国外行政救济制度对我国之借鉴》，本文首先阐述其基本概念，其次阐述了国外的主要国家的行政救济制度，最后总结了国外行政救助制度给我国的借鉴之处。通过本文作者指出其借鉴之处包括：救助制度的法制建设；普遍救助与有侧重点的救助差异化；实施分层次的救助；要逐步让责任承担成为受救助的前提；通过提高整个社会的福利程度减少救助的支出。 　　 　　 　　摘要：本文从企业并购中社会保障的概念出发，揭示了我国企业兼并中社会保障的现状和存在的问题，在参考日本、美国和欧盟相关企业兼并中社会保障的法律规制基础上，运用比较分析法、分析归纳法等研究方法，提出了完善我国企业兼并中社会保障规制的建议。提出以下观点：企业兼并中社会保障立法体系模式应由“多法并存”的分散立法模式走向“一法统驭多法”的立法模式；确立国家、企业、个人“三方共担”和“权利和义务对等”原则相结合的企业并购中的社会保障法律制度；在立法应明确我国企业并购中社会保障实施监控主体，同时完善其工作职能。 　　关键词：企业??购；社会保障；法律规制 　　中图分类号：DF391 文献标识码：A文章编号：1672-8122（2011）05-0028-03 　　 　　 　　企业并购作为市场经济条件下的一项重要的经营活动诸多主体的利益，如投资人利益、债权人利益，管理层利益、企业员工利益以及竞争秩序所体现的社会利益。在企业并购过程中，由于经济结构的调整，必然带来大量员工劳动关系的解除，这不仅会造成社会资源配置的再度失衡，而且会导致社会动荡，因此，企业并购中社会保障制度就成为市场经济有序运作的重要保障。 　　企业并购中社会保障就是以政府为主体参与国民收入分配和再分配的活动，是政府依法对劳动者报酬和社会剩余产品部分扣除所建立的一笔消费基金，用于在企业并购过程中与企业并购有关的社会成员由于生、老、病、死、伤残和自然灾害等原因而面临生活困难时给予的物质或者资金的帮助，保障每个成员的基本生活需要和维持劳动力再生产。一般包括失业保险、养老保险、医疗保险、社会福利、社会优抚、社会救济等项目。 　　一、我国企业并购中社会保障法律规制存在的问题 　　（一）法律法规缺乏系统性 　　完善的企业并购中社会保障法体系应当在宪法指导下，以社会保障基本法为基础，以各单行法规为主要内容的多层次的法规体系。社会保障基本法是社会保障方面的基础性法律，它应当以宪法为指导，主要对社会保障的对象、范围、实施、社会保障基金的筹集和管理、社会保障机构的设置、公民享受社会保障的程序、侵害公民社会保障权利行为的处罚等内容做出明确的规定，从而使劳动者应享受的社会保障方面的权利得到充分的实现。我国目前尚无社会保障基本法，因此在实践中产生了两种截然不同的后果：一方面是社会保障权利的滥用；另一方面是社会保障权利的被剥夺。这两种结果都是与国家建立社会保障制度的初衷相悖的。[1]而且各单行法规之间又缺乏协作、配套，相互矛盾、相互冲突的内容比比皆是，使劳动者感受不到社会保障制度的存在，有的单位和个人甚至把社会保障制度简单地理解为福利措施，遇到改革每每出现抵触情绪，如果这种状况持续下去，必将严重制约我国社会主义市场经济的建立和发展。缺乏社会保障基本法，使全社会的社会保障工作处于无法可依的状况。 　　（二）立法层次及法律效力低下 　　我国目前的社会保障立法，虽然数量庞大，中央的、地方的估计多达数百件，除了2010年颁布的《社会保险法》外，大多是以是以行政法规（如《失业保障条列》）、行政规章（如《企业员工生育保险试行办法》）、地方法规（如《海南经济特区从业人员失业保险条例》）、地方规章（如《湖南省城镇企业员工养老保险办法》）的形式表现出来，这与社会保障制度在我国社会生活中的地位是极不相称的，同时也与我国《立