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和谐社会视野中制度建设 　　摘要：和谐社会的构建离不开健全的制度保障，而制度建设又必须符合和谐社会的要求，体现出“和谐”的理念，但实现制度和谐不是一蹴而就的事，要经历一个相当长的过程，需要分阶段、分步骤地进行，从制度设计、制度执行、制度监督和评价方面等方面入手。 　　关键词：和谐社会；制度；关联性；制度设计 　　中图分类号：C913文献标识码：A文章编号：1006-4311（2012）08-0303-02 　　0引言 　　2004年9月，党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的战略任务。2005年2月，胡锦涛同志在中央党校省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上发表的重要讲话，从六个方面对社会主义和谐社会进行了深刻的阐述。而这六个目标的实现都离不开制度的保障。2006年10月11日党的十六届六中全会上通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定??明确指出，“社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证。”这一论述首次阐明了制度建设在构建社会主义和谐社会中的重要地位和作用。当前，如何从制度建设的角度构建和谐社会，是一个值得关注的问题。 　　1和谐社会构建与制度建设的关联性 　　从制度建设层面看，和谐社会是一个制度和谐的社会，也是一个人与制度和谐的社会。因此，和谐社会与制度建设的关联性体现在最终目标上具有本质的统一性。和谐社会的最终目标是实现人的自由而全面发展。制度建设也是通过发挥制度对人的规范、凝聚和协调功能，实现人类公共利益的最大化，以此来保证人的自由全面发展。因此，和谐社会必定离不开制度建设，尤其是离不开制度的和谐建设。 　　1.1 和谐社会建设理念及行动的落实离不开制度建设十七大报告明确指出，“和谐社会要靠全社会共同建设。我们要紧紧依靠人民，调动一切积极因素努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。”①而在现阶段，一方面，构建和谐社会的这一理念要被人们意识到，并成为一种主流的社会思想和社会价值观，仅靠人们的自律是决不能实现的，必须有制度的保障。另一方面，社会制度体系又是社会思想、社会价值观转向现实社会生活的媒介，制度建设搞不好，社会制度体系不和谐，即使社会思想、社会价值是和谐的，和谐社会建设理念也已经深入人心，但当把这种理念转化为制度时产生了不和谐，也会影响到人们的行动，使人们的行动背离社会价值和思想，背离构建和谐社会的要求，进一步影响到现实社会生活的和谐。因此，在文明的、和谐的制度下，各种社会力量得以整合，并能以扎实的行动推动社会和谐的理念落到实处。反之，制度不和谐，就难以整合各种社会力量，也就无法落实社会和谐的理念和推进社会和谐的行动。 　　1.2 和谐社会建设成果的巩固离不开制度建设社会和谐是一个动态的过程，其成就的取得不是一时之功，一蹴而就的。正如《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中所说：“构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。”在这个过程中会不断有新的建设成果出现，可以说，制度既是取得这些建设成果的保障，也是巩固这些成果的保障。制度建设不仅从根本上把矛盾和冲突控制在一定的范围内，对超越制度规定的行为尤其是破坏性行为进行坚决斗争，而且也保证了制度本身运行的顺畅，为人的创造性发挥尤其是激励性行为提供更大的空间。只有在制度保障下，人民的最根本利益才得以实现，从而为社会和谐提供重要保障。 　　1.3 社会和谐能促进制度和谐《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提到：“任何社会都不能没有矛盾，人类社会总是在矛盾运动中发展进步的”，和谐社会也不例外，它不是单一、均质的状态，不是无差别、无矛盾的，正所谓没有差异，就无所谓和谐，“和而不同”才能和谐。和谐社会的最大优势就在于摆平和协调了各种利益矛盾。在摆平和协调各种利益矛盾中不仅离不开制度及制度的不断完善，而且也正是在这个过程中使制度建设不断向和谐状态迈进。简单说就是制度不和谐就难以做到摆平、协调利益矛盾。总之，制度建设、制度和谐保证了和谐社会的实现，和谐社会的构建促进了制度建设的完善。 　　2构建和谐社会对制度建设的内在要求 　　和谐社会由“和谐”和“社会”两个词构成的。从词意上说，“和谐”一般就是指事物和现象的各个方面的配合协调，多样性的有机统一。“社会”是以人为中心、以文化为纽带、以有目的的生产活动为基础、具有一套自我调节机制和特定地理空间的有组织的、分层次的系统。它包含若干子系统。而和谐社会简单说就是指整个社会系统的配合协调，匀称。从不同角度说就是实现人与自然、人与人、人自身的和谐，实现宏观、中观和微观层次上社会系统中政治、经济、文化等系统间及各个系统内部自身构成要素的和谐，实现社会内部各阶层、各利益集团之间以及外部世界格局