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堵住地震预报制度漏洞 　　现在的地震预报有非常大的提升空间，只要改变决策程序和思维方式就能有很大改变。 　　 　　4月14日早晨7点49分，青海省玉树县发生7.1级地震。这已是本月全球第三次7级以上强震――当地时间4月7日，印度尼西亚苏门答腊附近地区发生里氏7-8级强震；4月4日，墨西哥西北部与美国交界的下加利福尼亚州遭遇里氏7.2级强震。 　　两个月来，地震堪称密集来袭。除了以上强震，小震更是不断。 　　印尼地震当天，山西省临汾市洪洞县发生3.7级地震。3天前，山西省大同市阳高县、大同县交界处连续发生两次地震，其中一次震级达4.5级。山西省今年的地震次数已达6次。 　　4月9日，河北省唐山市丰南区发生4.1级地震。上个月6日，唐山地区连续发生两次地震，中国地震局局长陈建民将之解释为唐山大地震系列衰减活动中的正常余震活动。 　　四川，4月10日凌晨I时至早上7时共发生5次地震，其中3次属于汶川地震余震。 　　地震频频，而因为没有科学的地震预报制度，“谣言”流传，又进一步加剧了危害。2月山西“等地震”事件后，山西地震局辟谣，但话音未落地震又发，令这种“辟谣”看起来很“不合时宜”。 　　有评论者尖锐指出：成立地震局的目的是监测地震，在第一时间发布最准确的预报信息，可是有几次预报准确?地震局已经成了只会辟谣却毫无监测预报能力的“事后诸葛”，民众如何将身家性命托付于斯? 　　本刊记者采访发现，目前我国的地震预报制度存在着明显漏洞。 　　 　　70年代“打招呼”创造地震预报奇迹 　　 　　我国地震预报事业源自周恩来总理。1966年邢台地震后，周恩来两次去邢台，明确提出要开展地震预报。 　　1970年，周恩来委托力排众议支持地震预报工作的李四光担任中央地震工作小组组长。当时，由于对地震机理尚不清楚，许多专家对于地震能否预报并不看好。 　　对于中国式的地震预测，中国地震局预测咨询委员会副主任、中国地震局研究员汪成民告诉《?望东方周刊》：“地球上的事情是互相联系的，地震这么大的事件，通过地震本身各式各样的变异现象，从实践中总结出来，可以做一种经验性的预测。当然这??预测不是百分百准确。就比如治疗癌症，我们并不完全了解癌症的机理，只知道癌症会有发烧、疲倦等症状。但是发烧疲倦不一定就是癌症，感冒也会有这个症状。但反过来癌症到晚期通常都有这种现象。” 　　1935年出生的汪成民是我国最早一批地震预报工作人员，回忆当年尚处于起步阶段的地震预报工作，他说：“当时周总理给我们减压说，你们根据你们的水平向我汇报。这就是他说的事先打个招呼。” 　　正是这种区别于欧美精确科学的“打招呼”方法，接连创造了地震预报工作的奇迹。1975年2月4日，辽宁省海城、营口县一带发生7.3级地震。而早在1974年，国家地震局就做出了中期预测。在地震发生前，辽宁省发出了临震预报，创造了世界历史上成功预报7级以上大震的先例。 　　1976年，国家地震局对云南龙陵地震、四川松潘地震都进行了有效预报。唐山大地震时，时任国家地震局京津组组长的汪成民事先给青龙县打了招呼，从而创造了青龙县47万人无一人死亡的“青龙奇迹”。 　　 　　漏报和虚报哪个风险更大 　　 　　尽管有过多次成功预报，但由于在精确预测技术上尚无突破性进展，地震预报的可行性争议仍旧不断被提起。而在争议中，进行地震预报研究工作的大方向始终没有改变。 　　1997年，《防震减灾法》发布。地震预报制度正式被纳入法律，其中明确规定，地震预报信息由省级以上人民政府发布。 　　中国地震台网中心研究员孙士?是《防震减灾法》中地震预报制度的主要起草者。他向本刊记者回忆，制定该法时，专家对于地震预报的说法存在分歧。一些专家认为应该用“预测”替代“预报”，其区别在于预测工作的范围局限于精确科学研究而非社会应用。在此之前，这二者并没有明显区别，此法发布后对此做出了明确界定：地震预测是科学行为，地震预报是政府行为。 　　第二年，国务院在《防震减灾法》的基础上发布了《地震预报管理条例》，细化了地震预报制度。 　　汶川地震后，2008年12月27日，《防震减灾法》通过修订，由1997年的48条扩充为93条，整个地震预报制度在新法规里有较大改变和明确规范。 　　新法在地震预报方面制订了四项制度：地震预测制度、震情会商制度、统一发布制度和震后趋势判定制度。“地震预测是地震部门必须履行的职责”这一大方向被再次确认，一直以来国家倡导的群测群防原则也得以延续。 　　按照该法，地震局对地震信息进行预测后，由地震部门组织专家会商，给出会商意见和预报意见，若通过专家评审可以发布，则统一由省级以上政府发布，严禁任何单位和个人向社会散布地震预测意见。 　　但是，在孙士?看来，这套制度还不完善，“中间有几个环