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我国服务外包发展中问题与对策 　　［摘要］服务外包是我国发展低碳经济的重要突破口。从我国服务外包业发展现状看，存在结构不协调、内生驱动力不强、高素质专业人才缺乏、低碳化管理不到位等问题。为此，必须从全球低碳经济发展的大环境出发，探寻促进我国服务外包发展的有效对策，积极制定并完善国家总体战略，加强相关法律法规建设和专业人才培养；尤其要注重利用低碳经济的发展机遇创新碳减排服务外包机制，推行低碳化管理，力促我国经济社会向低碳转型。 　　［关键词］低碳经济；服务外包；发展战略；知识产权保护；专业人才培养 　　［中图分类号］F719［文献标识码］A［文章编号］1004-9339(2012)02-0042-04 　　 　　 　　随着经济全球化的深入发展和信息技术的突飞猛进，服务外包业在全球兴起并获得了快速发展，逐步形成了具有一定规模的巨大市场。服务外包能获得如此迅速的发展与其自身的优势是分不开的：一方面服务外包是专业化分工深化的产物，其可以带来经济效率的提高；另一方面气候变化对全球经济和安全的威胁促使世界经济向高能效、低排放的低碳经济转型，从而具有低碳经济特性的现代服务外包业得到空前的重视和推动。在全球低碳经济浪潮下，大力发展现代服务外包业对促进我国产业升级、优化产业结构、提高经济发展质量及维护我国在全球碳博弈中的利益具有十分重要和深远的意义。 　　一、我国服务外包业发展现状1?呈现快速增长态势。以迅速发展的软件和信息服务业为基础，近年来我国的服务外包获得了较快的发展。尽管遭受全球性金融危机的影响，但外包业仍维持了较快的增速。据统计，2009年我国承接国际服务外包合同执行金额超过100亿美元，同比增长152%；同时，国内外包业务发展更为迅速，业务收入达到1 749.6亿元，同比增长31.2%。［1］截止2009年底，全国服务外包企业超过7 000家，取得各类资质认证的企业超过2 000余家，从业人员达到130万人。［2］ 　　2?主要以ITO为主，多样化趋向初显。纵观服务外包在中国的发展历程，由于起步较发达国家晚、发展阶段低，故大部分企业承接的是处于产业链相对低端的软件编码和应用软件开发、??试及维护等业务，即提供外包服务的主要方式是诸如软件外包类的ITO。目前国内已形成了一批具有一定规模和实力的软件外包承接商，代表性的有东软集团、浪潮集团、北京软通动力信息技术有限公司等；与此同时，还有上千家规模不等的软件外包接包商。除ITO蓬勃发展外，BPO也随着外包浪潮的推进和跨国公司的入驻得到一定程度的发展。但BPO发展水平仍较低，整体上还处于从ITO向BPO过渡的阶段。随着国际服务外包需求的演进和变化，在服务外包行业不断向其他领域渗透和延伸的大背景下，我国的服务外包方式也有了创新和发展，诸如金融、法律、财务、人力资源管理等服务外包方式也已初露端倪，并呈现出方兴未艾的发 　　［收稿日期］2011-10-25 　　［作者简介］关恒（1982-），男，吉林长春人，东北师范大学经济学院博士研究生。 　　展势头，甚至出现了提供业务专业知识使企业获取高附加值的KPO。 　　3?行业分布高度集中，公共服务外包有潜可挖。从服务外包业务分布的行业来看，主要集中在金融、软件、电信、制造发包等业务领域。以2009年为例，来自软件行业的发包量占总量的28.6%，金融业占发包总量的13.6%，电信及制造发包各占14.6%、12.5%。与2008年相比，电信业比重上升较快，金融业和制造业的比重有所下降，而来自政府等公共部门的发包量所占的比重有所上升。当前，公共服务合同外包已经是政府提供公共服务的制度化途径之一，在促进公共服务市场化改革方面发挥着积极作用。［3］这意味着公共服务外包有望逐渐发展成为服务外包新的经济增长点。 　　4?离岸外包业务主要来自日韩和欧美。日韩和欧美的大型发包商是我国离岸外包业务发展的主要驱动力。一方面，日韩在地理位置上与我国邻近，语言、文化和时区等得天独厚的优势为服务外包业务的拓展提供了便利；另一方面，欧美等国的大型跨国公司为我国巨大的市场潜力所吸引，正大举进入我国，为我国开拓服务外包业务创造了有利的商机。2011年全球著名IT和服务外包咨询公司IDC发布的《中国离岸软件开发市场2011-2015年预测与分析》报告称，今后五年中国离岸软件开发市场的增长率预计达24.2％；其中欧美市场的业务增长将快于日韩市场，来自欧美的业务增速为29％，来自日韩的为17.7％。同时我们也注意到，近期我国港台地区的市场份额呈不断上升态势，已成为我国内地外包业务持续增长的重要业务来源。 　　5?服务外包基地城市发展迅速。商务部、信息产业部、科技部先后命名上海、西安、大连、深圳、成都、北京、杭州、天津、南京、武汉、济南十一个城市为“国家服务外包基