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提高城镇体系规划编制科学性和可操作性 　　摘要:随着我国城市化的加速发展,大城市的某些功能正在迅速地向周边郊县扩散,沿海一带城乡之间、城市建成区与非建成区之间的界线日趋模糊。另外,在市场化和经济全球化的大背景下,城市和国家间的竞争已经突出地表现为以中心城市为核心与其周边城镇共同构成的城市区域之间的竞争。基于这些观点,从分析我国城镇体系规划的问题着手,提出提高此类规划科学性和可操作性的若干对策。 　　Abstract:With the accelerated development of urbanization in China, some of the functions of metropolis extend quickly to its surrounding towns. The boundary between city and town gradually become obscure especially in the coastal areas. Besides, under the background of market and economic globalization, the competition between cities and countries performs as the competition between the city areas which is formed by the center city and its surrounding areas. Based on these points, the thesis set out from the urban system planning and gives some solutions to improve the scientific and operational nature of the urban system planning. 　　关键词:提高;城镇体系;规划编制;科学性;规划实施;可操作性 　　Key words:improve;urban system;planning;scientific;plan and operate;operational 　　中图分类号:TU984 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)04-0182-02 　　 　　1 提高城镇体系规划编制的科学性 　　城镇体系规划迫切需要提高科学性。从编制规划的过程来讲,提高规划的科学性要认真做到以下几点: 　　1.1 规划要讲究战略性,要加强战略研究 　　编制城镇体系规划必须要以战略研究为先导,通过战略研究发现城市发展和空间变化的多种可能性,分析哪些是影响经济社会发展的决定性因素,这样编制的城镇体系规划才会有理有据。 　　开展战略研究,一方面,要有常设的战略研究机构,有专门负责研究战略规划的多学科的人才群体持续作业。 　　另一方面,在规划编制方法上要从阶段性编制研究转向不断跟踪反馈,原来编制的规划在实施中往往会发现较大的偏差,不修改不行。这就是说要通过实践的结果跟踪地、动态地修正规划,否则,初期的研究就会前功尽弃。 　　1.2 目标设置的合理性 　　过去的城镇体系规划往往是以自我为中心来决定编制???标,设置了三个结构一个网络,即等级规模结构、职能类型结构、空间地域组织结构和基础设施网络。 　　现在,核心的理论体系应该集中在“五个统筹”上,在现阶段至少要做到四个体现: 　　一是体现城市化和城镇发展与区域经济发展的内在联系,在区域整体发展过程中,把握城镇发展、空间结构与经济社会发展的互动关系。 　　二是体现市场经济体制下的政府调控特色,要强调针对弥补市场失效提出政府调控的目标、职能、手段和措施,应按照转变政府职能的要求,充分考虑市场化的趋势,采取政企分开,突出政府弥补市场不足的管治功能。 　　三是体现城市与人口、经济、资源、环境的协调和城乡可持续发展的要求。 　　四是体现对现阶段发生问题的具体解决方案。 　　总之,城镇体系规划要深入实际,富有创意,突出整体性、综合性和实效性。 　　1.3 揭示问题要有针对性 　　规划编制要有的放矢,针对问题提出对策。当前存在着这样几对矛盾,例如:工业化与城镇体系之间的矛盾,城市化与有限资源之间的矛盾,人口集聚与空间优化之间的矛盾,污染加剧与人居环境之间的矛盾,城镇体系空间组织结构对产业结构的影响与国际产业转移之间的矛盾等等。明确目标、找对问题,根据合理的规划目标,科学地、有针对性地分析和认识问题,才能够梳理出付之实践“管用”的战略和策略。 　　1.4 政策策略的有效性 　　规划成果不仅是一套空间发展蓝图,更重要的是要围绕这套图提出一