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新形势下发展村级集体经济途径探索 　　 摘要：随着经济转型、体制转轨和社会管理方式的转换，村级集体经济发展出现了不少新问题，面临着不少困难和制约因素。文章在乡镇、街道先行调研的基础上，通过分片座谈、深入走访、统计分析等方法，对余姚市村级集体经济的发展情况进行了专题调研，探索新形势下发展村级集体经济的有效途径。 　　 关键词：发展；村级集体经济；途径；探索 　　 一、余姚市村级集体经济发展现状 　　 余姚市各级比较重视发展村级集体经济，顺应变化的新形势，注重加强村级组织建设，注重发挥地理资源优势，注重推进体制改革和规范村务财务管理，全市村级集体经济呈现出良好的发展态势，但同时也存在着不少问题与不足： 　　 第一，村级集体经济收入总量呈平稳增长态势，但同时不平衡性突出、稳定收入不多。据调查，2010年全市279个村级集体经济合作社总收入9.69亿元，比2006年6.85亿元增加2.84亿元，增长41.46%。其中，可用收入为3.13亿元，比2006年2.47亿元增加0.66亿元，增长26.72%。但不平衡性也比较突出，从村级集体经济可用收入总量看：2010年村级集体经济可用收入100万元以上的村有98个，最高的泗门镇谢家路村达到1321万元，同时，可用收入不足20万元的有66个村，收入最少的梁弄镇让贤村只有1.21万元，相差悬殊。从全市村集体经济的收入构成分析看，相对稳定的集体经营性收入（指经营收入、发包及上交收入、投资收益之和）不多，仅为1.54亿元，占可用收入3.13亿元的49.2%，占总收入9.69亿元的15.89%，村均只有55万元，好多村依靠争取补助、出让土地生存，具体收入明细如表1所示。 　　 第二，村级集体经济收入结构呈多元调整态势，但同时面临收入渠道萎缩、集体负担日益加重的压力。近几年来，全市各村因地制宜、积极探索，逐步摸索出了发展物业经济、盘活闲置资产和公共服务创收等发展新路子，集体经济来源结构趋于多元化，涵盖了一、二、三产业，并进一步向第三产业拓展。但是随着资源环境制约加深，使得砖瓦生产、采石加工等一些依靠消耗资源的收入渠道面临退出集体经济序列的压力；国家对土地的宏观调控趋紧，更加使得村级集体经???发展的空间逐渐萎缩，增收逐年困难。而村级公共事业支出只增难减，刚性支出逐年增加，特别是公共服务配套水平高的村和外来务工人员多的村，村级负担更是日益加重。2010年总支出9.73亿元，比2006年的6.42亿元增加3.31亿元，增长51.56%；社会性福利事业支出从2006年的1.53亿元增加到2010年的2.31亿元，增长50.98%，具体支出明细如表2所示。 　　 第三，村级集体资产呈持续上升态势，但同时经营性资产所占比例不高、集体负债逐年增多。2010年全市村级集体经济资产总额为42.01亿元，净资产为24.44亿元，分别比2006年的25.59亿元和16.35亿元增长64.17%和49.48%。但经营性资产所占比例不高，集体负债逐年增多。据调查，到2010年，经营性固定资产原值为6.12亿元，仅占固定资产23.07亿元的26.53%，占总资产42.01亿元的14.57%，意味着大量的村级集体资产都是公益性、公共性等非生产经营性资产，不能为村级集体经济带来收益；而村级集体经济负债由2006年的9.24亿元、村均329万元增加到2010年的17.57亿元、村均630万元，几乎增加了一倍，如表3所示。同时，全市已连续多年出现了低收益村增多、高收益村减少的现象，2010年村级集体经济入不敷出村数高达64个。 　　 第四，村级集体资产经营管理呈民主规范态势，但同时体制改革相对滞后、监督激励机制尚需完善。总体来看，余姚市村级集体资产经营管理制度齐全，村集体经济运行管理日趋规范。特别是2009年余姚市出台了《关于加强村级三资管理工作的若干意见》，并在此基础上，又先后出台了《余姚市村级工程建设项目管理办法》、《余姚市村级工程建设项目招投标管理办法》和《余姚市村级集体资产交易管理办法》等，着力完善了农村集体资产管理体制。但集体经济与村民利益关联度尚不够紧密，村干部发展集体经济的积极性不高，集体资产管理体制改革明显滞后，力度不够大（全市13个村实施了社区股份合作制改革，2010年兰江街道南郊村股份经济合作社撤消，目前还有12个股份经济合作社），集体资产保值增值和规范运行机制还未真正建立起来，农民因财务问题、因权益问题引发的矛盾纠纷时有出现。 　　 第五，公共财政覆盖农村呈面扩量增态势，但同时政策资源相对分散、投入绩效亟待提高。据不完全统计，2007年到2010年四年间，各级财政补助村级集体经济资金分别为2.66亿元、3.53亿元、3.99亿元和3.82亿元，比2006年的1.99亿元，分别增加0.67亿元、1