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论我国政策性银行改革 　　 【摘 要】随着我国市场经济的逐步完善，金融体制改革的不断深化，政策性银行的经营和管理模式已经不符合经济发展的客观实际需求，政策性银行的改革也势在必行。本文在分析了现存的政策性银行的不足的基础上，借鉴了国外政策性银行成功改革的典型案例模式，结合我国宏微观经济的发展环境，提出了我国政策性银行改革的可持续发展的建议和对策。 　　【关键词】政策性银行；市场机制；国家信用；可持续发展 　　 　　一、引言 　　政策性银行是指那些由政府创立，参股或保证的，不以盈利为目的，专门为贯彻、配合社会经济政策或意图，在特定的业务领域内，直接或间接地从事政策性融资活动，充当政府发展经济，促进社会进步，进行宏观经济管理工具的金融机构。我国自1994年为了适应经济体制改革转轨先后成立发发了三大政策性银行：国家开发银行、中国农业发展???行和中国进出口银行。 　　中国人民银行行长周小川在2005年11月14日出版的第311期《学习时报》上撰文阐述“十一五”期间金融体制改革的思路。文章指出，目前，我国政策性银行的发展进入一个新阶段，为适应新形势，传统的政策性银行要转变成符合市场经济需要的、财务上可持续的、具有一定竞争性的开发性金融机构。为达到这一目标，一是建立现代企业制度，实现各政策性银行自身可持续发展。二是一行一策，针对各行的不同情况，分别制定改革方案，有目的、有步骤、分阶段实施。三是建立开发性金融机构管理模式，实行国家指定项目和自主经营的开发性项目分账管理、专项核算。 　　我国政策性银行在成立至今的十几年的改革与成长的历程中，为经济体制的转轨和宏观经济的稳定发挥了不可或缺的重要作用，但也遭遇了种种政策上的瓶颈问题，国际上的政策性银行的改革成功案例也为我国今后的政策性银行以国家信用为基础，以市场经济为导向，走市场化经营模式，并以信贷融资为主的可持续发展顺利转型提供了借鉴经验。 　　二、政策性银行改革需要注意的几个问题 　　（一）政策性银行与财政、央行、银监会等部门的关系问题 　　首先，政策性银行的资本金由???府财政拨付，由政府信用为其提供担保，所产生的呆账损失最终也由国家财政兜底，加重财政负担。成立之初的政策性银行是由我国四大专业银行的不良资产中剥离出来的，财政对政策性银行的资本金注入存在严重不足。其次，与我国基础货币存在资金联系，央行为政策性银行，特别是农业发展银行提供贷款利差方面的优惠政策，政策性银行的非营利性的特性，以及短借长贷的经营原则，易造成长期的亏损经营，致使央行发行过多货币引致通货膨胀的风险，并使得央行货币政策的独立性受阻。最后，政策性银行的运行无制度约束，以及其特殊的金融属性与商业银行存在极大的不同，致使银监会和央行对其的监管无法可依，加重监管成本，并且易引发政策性银行的逆向选择和道德风险。 　　（二）政府和市场的关系问题 　　首先，从政府目标方面看，政策性银行是在以国家信用为依托下的政府机构的一个特殊组成部分，较强的国家背景的支撑和较高的资本充足率是其良好运行的关键所在。政府对政策性银行的政策性指导和资金注入方面存在时效性，在银行面对困境时不能及时的发现问题解决问题。政府的强制性干预也难免会阻碍其自身的机制发挥作用，并且会加大监管救助费用。再者，从市场运作方面看，市场经济下的经济活动要求以市场机制为基础，培养并保护市场机制的发挥积极作用，政策性银行的政府保护主义的运作和管理模式与市场机制明显存在矛盾和冲突，与市场经济的发展不符。 　　（三）业务范围和经营品种单一问题 　　政策性银行的主要职能和任务是贯彻国家产业政策和支持区域发展战略。首先，国家开发银行的贷款业务主要是集中在支持基础设施、基础产业和支柱产业大中型基本建设、技术改造项目及配套工程。贷款种类绝大多数为单一的中长期贷款，短借长贷的贷款业务与资产负债结构不对称。再次，中国农业发展银行的贷款业务主要是针对粮食、棉花、油料等主要农副产品的国家专项储备和收购贷款。贷款期限结构以短期为主，长期贷款严重不足。业务范围狭窄，主要集中在把资金投入到农产品流通环节，而对农业的基础建设及开发投入较少。最后，中国进出口银行的贷款业务主要是为机电产品和成套设备等资本性货物出口提供信贷，贷款对象只限于我国国有企业及国有控股企业，对象较单一。从上可以看出，政策性银行的主要业务仍是单一的贷款业务，难以运用市场机制的方式实现政策性目标，随着金融市场的不断创新，政策性银行较单一的经营业务，将无法满足客户日趋多样化的要求，并且难以适应市场日益发展的需求。 　　（四）政策性银行的市场业绩与可持续发展的问题 　　2006年以来，我国政策性银行在促进我国经济发展，发挥其政策性属性支持我国经济建设转轨方面做出了巨大贡献，但在收益上虽有增加，但幅度明显过小。