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论述县级水利工程项目管理与机制改革 　　 摘 要：关于当前我国县城的水利工程项目的机制与管理，有待继续的改善，本文针对此类情况给出了相关的建议，以供更多同仁以参考。? 　　关键词：水利工程;制度改善;加强管理 　　?? 　　 1 积极推进“三项制度”建设，切实履行法人职责? 　　 所谓“三项制度”，即：项目法人制、招标投标制、建设监理制。实行项目法人责任制是建设管理“三项制度”改革中关键一步，是水利工程建设管理改革的一项重大措施。项目法人是以项目建设为目的，从事项目建设管理活动的法人，是投资方代表组成的最高权力集团，是建设项目的投资者、拥有者、组织建设者和经营者。他处于建设项目的中心地位，是建设项目管理的最高决策者。项目法人和参与项目建设的其他各方的关系是一种适应社会主义市场经济运行机制的新型关系。作为项目法人其主要职责是筹措建设资金，保证资金正常使用，提高投资效益，按期、按质、按量完成国家投资计划，使建设资金有效顺利的形成资产。? 　　 项目建设管理是指对项目全过程进行管理，包括：合同管理、质量管理、信息管理等工作。水利工程，尤其是防洪工程项目，大部分是由政府投资，所以业主利益的损失即是国家利益的损失，这就要求项目法人从工程项目的前期工作开始就必须给予高度重视，在项目实施阶段必须严格恪守合同的原则，通过监理工程师管理项目的承包合同，充分发挥项目法人作用，维护各方利益。? 　　 项目法人依照《招标投标法》，本着“公开、公平、公正”的原则，进行公开招标，择优选择施工单位。建立完善的工程质量管理体系，进度控制监督机制。加强对资金拨付审批、施工决算审核等资金支出环节的控制。? 　　 实行建设监理制，要求监理工程师应保持自己的公正立场，做到作风正派、廉洁自律、严谨慎重、恪守合同。监理工程师的一切有关行为都以合同为依据，对工程项目的实施进行“三控制、两管理、一协调”。既要维护业主的利益，也要尊重承包人的合法权益。? 　　 在作者参与过的相关水利工程项目时，县水利政府部门也制定了“规范程序管理，严格执行概算，合理使用资金，狠抓工程质量”的建设管理工作方针，精心组织、精心操作。建立了“项目法人负责，施工单位保证，监理单位控制，质监部门监督”的质量保证体系，效果很好。阜宁县城东水厂及输配水管网一期项目在推进三项制度建设中荣获2011年江苏省“扬子杯”优质工程奖。? 　　2 理顺建设程序，注重前期工作? 　　 水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备(包括设计招标)、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。其中项目建议书、可研报告、初步设计阶段的工作一般称前期工作。各阶段紧密相连，勘察设计从粗到细，由面到点逐步深入，不断完善优化，形成一个完整的设计成果。前期工作不仅是业主招标投标、签订合同以及管理的重要基础，而且对工程的质量、投资、施工进度及外部环境的协调等影响极大，因此，作为项目法人必须给予高度重视。? 　　 项目建议书阶段，项目法人应积极当好政府主管部门的参谋(因为水利工程建设一般是由政府或职能部门委托由自己的设计单位承担项目建议书的编制)应了解政府的意图，并争取符合水利规划，注意项目建议书对投资的估算应留有余地。可行性研究阶段，项目法人应积极参与该项工作，应注意：到可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更，在主要内容上有重要变动，应经原批准机关复审同意。在参与该项工作时，重点应放在项目可行和资金筹措方案及投资估算上。? 　　 初步设计阶段，项目法人应积极组织和指导初步设计工作，在可能的情况下组织具体单项工程的设计招标，变被动为主动。在设计文件批准前，组织专家对初设文件进行会审。这里要强调的是专家不仅是设计方面，而且要有施工方面以及管理方面的专家。应要求设计单位根据专家咨询意见，对初设进行补充、修改、优化后，再正式提交初设文件。在施工图阶段需认真审查施工图的每个细节，包括具体尺寸每一个段面直至修改部分设计图纸。? 　　3 坚持“四化”管理，使管理水平再上台阶? 　　 水利施工管理也和其它土建工程一样，目前交通部门实行了“四化”管理就是一个较好的模式，我们水利部门应该走出去认真学习，所谓“四化”管理即是在工程中推进标准化、规范化、精细化、人本化，通过“四化”管理可以加快推进工程管理模式由任意到规范，由粗放到精细，由经验到科学，由传统到现代的转变。? 　　 标准化管理主要的内涵是在工程建设项目管理过程中，通过制定项目管理、工程设计、施工管理和工程监理的具体管理实施标准，实现管理制定标准化、工程设计标准化、工地建设标准化、施工工艺标准化、施工机械设备和模板标准化以及工程试验检测标准化。? 　　 规范化管理主要内涵是工程管理制度制定科学、工作流程规范合理，工程监管控制有效，形