试论政府在气候谈判和气候传播中主导作用.docVIP

试论政府在气候谈判和气候传播中主导作用 　　本文通过分析中国代表团在联合国德班气候谈判中的表现，集中探讨政府在气候传播中如何更好地发挥主导作用，在直接推进谈判取得积极成果的同时，让更多公众了解气候变化的相关科学知识，理解应对气候变化的紧迫性，共同寻求解决气候变化问题的方法和途径，实现有效的气候传播。 　　 　　 气候传播，是将气候变化信息及其相关科学知识为社会和公众所理解和掌握，并通过公众态度和行为的改变，以寻求气候变化问题解决为目标的社会传播活动????。 　　 在反映气候变化的严重性和紧迫性，寻求气候变化问题解决的过程中，国际性的气候谈判十分重要。因此研究政府在国际气候谈判中的传播表现，就成为气候传播的重要内容。 　　 政府、媒体和NGO作为国际性气候谈判中的关键参与方，在气候谈判舞台上角色不同，贡献各异。其中，政府作为谈判和传播的主导者，起着至关重要的调动、激发和协调作用。 　　 本文通过分析中国代表团在联合国德班气候谈判中的表现，集中探讨政府在气候传播中如何更好地发挥主导作用，在直接推进谈判取得积极成果的同时，让更多公众了解气候变化的相关科学知识，理解应对气候变化的紧迫性，共同寻求解决气候变化问题的方法和途径，实现有效的气候传播。 　　 一、谈判策略上强调气候变化的两个核心问题并重 　　 气候变化有两个核心问题，即“减缓”和“适应”。面对日益严重的气候变化的严峻挑战，在减缓温室气体排放的同时，还要努力提高适应气候变化的能力，特别是对作为全球气候变化受害者的发展中国家来说，适应问题尤为重要。在2009年哥本哈根会议及之前的国际气候谈判中，中国政府单方面地强调“减缓”问题，而忽略了“适应”的重要性。在2011年的德班气候谈判中，中国政府在策略上作了调整，开始尝试将气候传播的重点拓展到“适应”问题上。 　　 在德班谈判现场，中国政府主动宣传国家层面对适应问题的重视。在中国，生活在生态敏感地区的人口中，74%的人生活在贫困县内，贫困人口分布与生态环境脆弱区的地理空间分布高度一致????。为此，中国政府在“十二五”??划中第一次纳入了适应气候变化的内容。中国政府代表团副团长、中方首席谈判代表苏伟在接受媒体采访时多次强调，中国以前只重视“减排”问题，在适应问题上更多情况下是被动的，从现在开始，要整体转变“适应”的战略思路，由被动适应到主动适应。中国代表团团长解振华也在发言中主动透露，中国适应气候变化总体战略即将制定完成。该内容由中国新闻社记者作为标题报道后，被数十家国内媒体转载，成为当日热点话题。 　　 从中国政府在气候传播中的表现可以看出，中国政府在应对气候变化工作和气候谈判中均开始实现“两条腿走路”，做到“减缓”和“适应”并重，在谈判策略上互为补充。 　　 二、熟练运用各种气候传播技巧 　　 在国际气候谈判的舞台上，谈判与传播的态度和技巧将直接影响到谈判与传播的结果。作为气候谈判与气候传播的主导方，中国政府吸取哥本哈根气候谈判的教训，在德班谈判现场亮明立场、及时发声，取得积极成效。 　　 德班谈判过程中，中国代表团始终与基础四国和发展中国家共进退，及时发布信息立场，表明立场。2011年12月3日，基础四国共同发布了一篇题为《公平获取可持续发展》的技术报告。12月6日，“基础四国”联合召开部长级新闻发布会，中国代表团团长解振华在开场白中即对“不和”传闻主动回应，明确表示四国很团结，在采取积极行动且取得成效。 　　 同时，中国代表团在关键时刻表现出的强硬态度赢得了国际社会的尊重。在气候大会面临重重障碍、《京都议定书》濒临存亡的关口，解振华表示：中国愿意有条件地接受2020年后的量化减排协议。这一掷地有声的表态让与会各方感受到了中国推进谈判的诚意和决心????。在最后一次全体大会上，解振华强烈批评一些发达国家拒不履行承诺、反而向发展中国家施压的做法：“一些国家，我们不是看你说什么，我们是在看你做什么。一些国家已经做出承诺，但并没有落实承诺，并没有兑现承诺，并没有采取真正的行动。”随后，解振华逐步提高声调接连发出质问：“讲大幅度率先减排，减了吗？要对发展中国家提供资金和技术，你提供了吗？讲了20年到现在并没有兑现。我们是发展中国家，我们要发展，我们要消除贫困，我们要保护环境，该做的我们都做了，我们已经做的，你们还没有做到，你有什么资格在这里讲这些道理给我？”???? 　　 解振华的发言赢得了发展中国家代表的一致称道，其发言视频也在视频网站上广泛流传。中方因坚持立场而表现出的强硬态度也对西方媒体造成影响，连哥本哈根会议期间对中国政府横加指责引发负面连锁效应的卫报也没有再发表针对性文章。 　　 由此可见，作为谈判的主体、新闻与信息发布的主体，中国政府代表团在气候谈判关键时刻表现出的明确、积极的态度和立场直