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欠发达地区邵阳市新型城镇化发展路径 　　新型城镇化是在反思传统城市化模式基础上提出来的，它是以城乡统筹发展、产业结构优化、资源集约集聚、环境宜居友好、人文优势凸显为核心的城镇化。目前国内学者的研究偏重于新型城市化思路、新型城市化发展的原则以及具体地域的新型城市化发展战略。查阅知网有关欠发达地区新型城镇化的研究，多从城乡统筹、金融支持、中心城市带动等角度分别探讨，极少有人从系统工程的角度全面分析。而目前，欠发达地区城镇化率低，城镇化质量不高，新型城镇化建设缓慢，这不仅与欠发达地区经济发展水平低相关，也与欠发达地区思想观念相对封闭、未把握好国家政策的发展机遇、没有从发展环境与区域特色的匹配上寻求恰当的发展路径有关。新型城镇化已成为新时期的国家战略。把握机遇，乘借宏观政策助力，稳步推进欠发达地区的新型城镇化将有利于欠发达地区社会经济与生态的科学发展。因此，系统思考、整体把握、科学分析欠发达地区新型城镇化路径很有必要。 　　一、研究方法与区域 　　(一) 研究方法 　　新型城镇化是一个复杂的长期过程，它是“以人为本的城镇化”，是推进区域经济持续发展、加快产业结构调整与升级、促进区域协调与社会全面发展的重要手段。对于欠发达地区而言，虽然先天性的面临着缺少城市发展的经济、技术基础，但同时也没有高度城市化带来的“城市病”与改造包袱，因此，新型城镇化对于欠发达地区来讲既是挑战，更是一种机遇。然而城镇化的发展，没有固定的成功模式，现有的每一种模式都有得失，某一时期某一地区的城镇化发展模式的成功，是因为该模式契合了当时该地经济、社会、地理、资源等环境条件。因此，应根据欠发达地区的政治、经济、社会、技术环境，结合本地区新型城镇化发展的基础，建设有特色、有成效的新型城镇，以促进本地经济社会与生态的全面发展。 　　欠发达地区新型城镇化是一个系统，系统必须适应环境。SWOT—PEST 分析方法是一种对系统与环境进行匹配的矩阵分析的技术。运用该方法分析欠发达地区的新型城镇化，就可以将影响新型城镇化建设的内外条件归纳到统一的分析框架，从政治(P) 、经济(E) 、社会(S) 、技术(T) 四个方面，逐一分析欠发达地区进行新型城市化建设的具有优势(S) 与劣势(W) 所在，以及影响其建设的环境机遇(O) 与潜在威胁(T) ，从而为我们辨别出影响欠发达地区城镇化建设的关键因素，为新型城镇化建设路径的正确选择提供依据。 　　(二) 样本区域 　　区域经济发展不平衡是中国的现实特征，区域差距是客观现实。中国欠发达地区面积广，不发达因素复杂，既有共性因素，也有差异。为加强对研究区域的针对性与科学性，本文以湖南省邵阳市作为研究样本区域，以探究新型城镇化的建设路径。 　　邵阳市地处湖南西南部，是湖南省人口最多、面积第二大的城市，辖大祥、双清、北塔三区、武冈市和邵东、新邵、隆回、洞口、绥宁、新宁、邵阳、城步苗族自治县 8 个县，800 多万人口，总面积 2. 1 万平方公里。其中邵阳市的中、西部 7 县 1 市属于武陵山集中连片贫困地区，邵阳市东部的“一县三区”(邵东县、大祥区、双清区、北塔区) 也在 2011 年 12月 15 日被湖南省发改委和扶贫办正式纳入湖南省武陵山片区区域和扶贫范围，比照国家武陵山片区区域发展和扶贫攻坚政策。因此，邵阳市是典型的欠发达地区。 　　作为经济欠发达地区邵阳市，具有欠发达地区新型城镇化面临的共性问题，如城市发展缺乏产业支撑，中心城市带动与聚集作用不强; 城镇化水平偏低、城镇整体规划与管理水平滞后，龙头企业缺乏等; 但也具有人力、生态、旅游资源优势与传统药业、商业、小五金制造等比较优势等个性。以邵阳市为例来探寻新型城镇化建设的路径，不仅对邵阳市新型城镇化建设意义重大，而且也可为中西部欠发达地区新型城镇化提供参考。 　　二、邵阳市新型城镇化发展的内外条件分析 　　(一) 优势分析 　　政策层面分析。在国家的西部战略与中部崛起的有利政策环境中，邵阳市利用武陵源片区的支持政策和大湘西旅游开发政策，结合资源优势与传统经济特点，出台了一系列促进本地发展的经济政策，如 “培育市场主体助推邵阳加快发展”、“邵阳市优化经济发展环境的规定”、“邵阳市重点建设项目管理办法”、“邵阳民营经济发展优惠政策”等。 　　始终把产业培育、项目建设放在社会、经济发展的重要位置，提出了建成世界著名的旅游胜地、建成国家重要的交通枢纽、建成湘桂边陲的物流中心、建成我省西南的生态屏障等战略目标，取得了系列成效。邵阳市武陵山片区发展与扶贫攻坚规划获得国家批准，1734 个项目列入国家规划，使得邵阳市建设项目递增速度与旅游发展速度成为湖南省增长较快的市域之一，为邵阳市新型城镇化建设注入了政策性动力。 　　经济层面分析。邵阳市的新型工业多是随着工业园的兴起而发展，产业发展与城市群建设基