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退耕还林存在问题及对策探讨 　　摘要:通过对美姑县实施退耕还林效益、存在的问题进行分析,提出了建立生态效益补偿、粮食实行浮动补贴制、绩效考核机制、放宽林粮间作、加快后续产业发展,工作经费纳入财政预算等措施。 　　关键词:退耕还林;效益;问题;对策 　　 　　中图分类号:S721 　　文献标识码:C 　　文章编号:1674-9944(2010)08-0025-03 　　 　　1 引言 　　退耕还林工程是党中央、国务院已经启动的7大生态工程当中规模最大、投资最多的一项生态工程。这项工程从1999年开始试点,2000年全面启动,范围涉及25个省区和新疆生产建设兵团,退耕还林工程取得巨大成就,促进生态环境的明显改善。但随着退耕还林工程地继续实施,退耕还林过程中逐渐出现一些问题,如退耕还林补助期满后的资金投入问题,退耕还林农户的生计问题等[1]。因此,应认真研究退耕还林过程中出现的问题,制定相应的后续政策,通过对美姑县退耕还林工程的调查,提出对策。 　　2 退耕还林工程现状分析 　　2.1 退耕还林实施情况 　　美姑县退耕还林工程从2000年进行试点,于2002年正式启动。至2007年底,共完成国家下达的计划任务19.2万hm2,完成率100%,其中退耕还林0.6万hm2(生态林0.6万hm2),荒山配套0.6万hm2,封山育林0.07万hm2。国家已兑现退耕还农户政策性补助15548万元,涉及全县36个乡镇,237个村,955个组,25500户实施了退耕还林,涉及退耕还林人数135600人,占总人口的69.11% 　　2.2 实施退耕还林的效益分析 　　2.2.1退耕还林生态效益明显 　　退耕还林工程、天然林保护工程实施就是为了改善生态环境,通过几年的实施,在水土保持、防治风沙、抑制洪涝灾害方面取得明显的生态效益。通过调查发现,山林有所恢复,水体环境逐渐改善,自然灾害如泥石流发生频率减少,生态环境得到明显改善。据测算,25°以上坡耕地水土流失平均侵蚀模数53.01t/hm2,有林地每年可以降低侵蚀模数为43.01t/hm2,6000hm2退耕还林面积每年可减少土壤流失25.8万t。按每吨土壤中含氮1kg,磷0?7kg,钾2?4kg来计算,则保持水土肥力和经济价值为每年200万元。 　　2.2.2退耕还林对经济和社会效益的影响 　　通过调查,单纯的退耕还林工程对社会效益的影响体现得不是很明显,但是从宏观??面上把退耕还林工程与农村产业结构调整结合起来分析,对农村经济社会的影响主要体现在以下几个方面。 　　(1)增加农民收入。农民收入来源主要由四部分构成,即传统种植业收入、养殖业收入、外出打工收入、其他收入。实施退耕还林后,传统种植业收入有所下降,养殖业收入没有变化,而打工收入明显增加,由占总收入的比例37%提高到42%,同时国家补助的钱粮直接增加了部分农民的收入。农民从事多种经营、副业生产及外出务工人数大幅度增加,农民收入稳步增长。 　　(2)促进农业生产效率提高和投入产出率增加。退耕还林主要是把山高坡陡、水土流失严重、投入产出率低的陡坡实施退耕,使农村有更多的人力、物力投入到平缓的耕地中,提高了耕作水平和复种指数,使单位面积粮食产量增加。 　　(3)促进农村产业和土地利用结构的调整。美姑县井叶特西乡特西村退耕还林之前主要种植粮食作物为马铃薯、荞子、燕麦,广种薄收,经常缺粮。实施退耕还林后耕地种植莲花白,林下种草喂羊,使农、林、牧产业结构得到有效配置,农户收入大幅度提高。 　　3退耕还林过程中存在的问题 　　3.1农民收入问题 　　退耕还林到期后,钱粮补助一旦撤销,农民收入是否下降,这是退耕还林工程成败的关键。据调查,种植经济林和部分兼用林的农户收入有所增加,大部分农户收入将减少。补助到期后与目前相比,家庭收入增加的仅占18.6%,家庭收入变化不大的占35.7%,家庭收入减少的32户45.7%,无外出务工或外出务工收入低的农户,可能出现收入减少情况。 　　3.2 粮食补助标准问题 　　还林补助是否能够满足农民退耕需求。最简单的是种粮食与退耕补助费的比较,由于国家实行一系列的粮食直补,以及粮价、其他农副产品的市场价格上涨,而退耕还林补助标准不变,导致退耕还林比不上种植粮食,农户自发的自利行为会促使退耕农户选择种植粮食或其他农副产品。粮食价格从2003年开始上升,2004年大幅上涨。根据国家统计局公布的《2004年国民经济和社会发展统计公报》,全国居民粮食消费价格指数(CPI)比2003年上涨26.4%。与此同时,国家却在此时改变了退耕还林补偿政策,实施现金补助代替原先的粮食补助,补偿标准不变,(与《退耕还林条列》相违背),粮价为1.6元/kg(其中省补0.2元/kg),实际上是退耕比不上