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中国经济增长与发展的驱动力与调控政策 　　 一、中国经济增长与发展的新特征 　　 　　2010年第1季度至2014年第4季度，我国经济经历了连续20个季度的减速期。至2014年GDP增速已降至7.4%,这是自1998年亚洲金融危机爆发以来的最低点。2015年第1季度经济增速进一步下滑至7.2%.种种迹象表明，经济持续探底将成为一种“新常态”.很多学者通过横向与纵向对比，总结了“新常态”下经济增长与发展的基本特征。 　　 　　（一）经济增速换挡主要肇始于内因 　　 　　2014年以来，全球经济呈明显的分化特征，美国经济持续复苏，英国经济也已恢复至危机前水平，而其他欧洲国家及日本起色不大，仍面临经济增长减速，仍在与衰退搏斗。 　　 　　具体来看，2014年美国GDP增速达到2.4%,基本回到了危机前的水平，其中12月的工业产能利用率更是回到了2005-2007年繁荣期的高点。当年美国以17.4万亿美元的经济总量与源源不断的创新活力，再次成为全球经济的“火车头”.除了借助QE去杠杆，恢复市场力量外，美国经济复苏主要依赖于再工业化、页岩油气革命、3D打印、互联网等供给管理创新。在欧洲，英国与美国遥相呼应，率先走出萧条的阴影，2014年经济增速达到2.6%,创下7年之最，雄冠发达经济体。英国以服务业见长，在应对衰退的过程中，服务业通过内部再平衡迸发新的活力。可以说，结构调整是英国经济复苏的一大催化剂。但除了美英两国外，其他经济体波澜不惊，2014年欧元区经济增速只有0.9%,日本则原地打转。 　　 　　相对而言，中国正在经历经济增速换挡，虽然7.3%的增速令发达国家经济体望尘莫及，但增速的回落速度有过之而无不及。实际上，这也是1998年亚洲金融危机以来，我国经济增速的第三次回落。第一次是肇始于1997年的亚洲金融危机，第二次是2008年全球金融危机。与前两次相比，本轮经济下滑是在外部环境没有明显变化的情况下发生的，因此只能归结为内因。一种可能的原因在于，我国当前潜在增速回落属于后发国家追赶进程中的阶段转换而不是追赶周期的结束。我国的后发优势并未终结，只是内容和结构发生变化，压缩式增长的条件和潜力依然存在。当前的阶段转换是从数量扩张型高增长转向质量提升型中高速增长（张军扩，2014）。我国经济增长的驱动力正在发生两个关键变化：一方面，经济增长从同时依靠要素投入和全要素生产率增长转向更多地依靠全要素生产率的增长；另一方面，全要素生产率增长的主导形式发生变化，由主要依靠资源要素从闲置状态或低效部门向高效部门的转移，逐步转变为更多依靠行业内部企业之间或不同技术产能之间优胜劣汰。这样的转型对经济增速带来的冲击，与以往相比，可能将会持续更长的时间。多数学者均认为，我国不太可能在短期内重回之前两位数的高经济增速时代。但如果能够保持定力，通过适当的微刺激来坚守保增长的底线，同时大力推动改革，我国到2020年仍有希望顺利实现既定的国民经济增长目标。 　　 　　（二）换挡期经济增长与发展的新特征 　　 　　2014年是大改革与大调整拉开序幕的一年，也是中国宏观经济沿“新常态”轨迹持续发展的一年（中国人民大学宏观经济分析与预测课题组，2015）。GDP增速逐季回落而物价水平却相对稳定，就业没有出现恶化；贸易顺差大幅回落，但非贸易品和服务业却依然保持相对强劲的发展势头；经济景气下滑过程中，劳动力成本却在“民工荒”中保持较高增速；微观领域持续出现“融资难”“贷款难”和“融资期限错配”等问题的同时，金融宏观领域的流动性却在持续攀升，金融机构的财务绩效保持高位增长。2014年中国宏观经济出现的这几大典型事实说明，中国经济运行进入了与以往不同的新的轨迹（刘元春，2014）。 　　 　　这种新轨迹首先表现在对经济增长与发展结果的诉求点发生了切换，从盲目追求速度，转向多维度的质量提升，如要素质量、过程的把控、环境质量等（朱方明，2014）。质量可视为经济增长的可行能力的提升，它与速度之间存在一定的矛盾，在一定范围内不可兼得。有研究发现它们之间存在倒U型关系，越过一 定临界点后再 追 求速度就 会偏离发展 的 根本目标（叶 初 升，2014）。1978-2010年，我国经济结构失衡水平先降后升，产业结构、投资消费结构、区域经济结构、国际收支结构不断恶化，就说明了这一点（刘燕妮，2014）。 　　 　　经济增长的根本目的还是在于发展，雾霾等问题使人们对经济增长的价值产生了怀疑，环境追求被提高到一个新的高度。李晓西等（2014）借鉴人类发展指数构建了“人类绿色发展指数”,测算了包括中国在内123个国家的绿色发展指数。结果显示，虽然中国已远远超过了联合国指定的千年发展目标，但如何提高资源的利用效率，仍需要付出艰巨的努力。目前中国排名第86位，还处于浅绿色发展水平阶段，可以说绿色