农村信用社改革中的股权设置与治理结构的论文(范本).docVIP

农村信用社改?革中的股权设?置与治理结构?的论文 农村?信用社改革中?的股权设置与?治理结构的论?文 一?、引言 以?明晰产权和完?善 农村 信?用社经营 管?理 体制 为?中心的农村信?用社改革，在?经过了8个省?市1年的试点?以后，中央政?府已于201?X年8月17?日颁布《关于?进一步深化农?村信用社改革?试点的意见》?（国发[20?1X]66号?），并决定在?除西藏和海南?外的其余21?个省市全面推?开。 在这?场改革中，明?晰产权的基本?做点有二： ? （1?）按照股权结?构多样化、 ?投资 主体多?元化原则，根?据不同地区情?况，可以实行?股份制、股份?合作制，也可?以继续完善合?作制。 ? （2）以?法人为单位，?改革农村信用?社产权制度。?首先要明晰农?村信用社现有?产权，妥善处?理 历史 积?累和包袱。在?此基础上，区?别各类情况，?确定不同的产?权形式和构建?新的产权关系?，完善法人治?理。在组织形?式上，有条件?的地区的农村?信用社可以改?制组建农村商?业 银行 、?农村合作银行?等银行类机构?或实行以县（?市）为单位统?一法人，其他?地区也可以继?续实行乡镇信?用社、县（市?）联社各为法?人的体制。 ? 由此，可以?预见，在农村?信用社领域的?本轮改革完成?以后，诸如农?村信用社产权?不明晰，法人?治理结构不完?善，管理责任?不落实，等等?问题将得以较?大程度的改变?，将逐步实现?农村信用社“?谁出资、谁管?理、出了问题?谁负责”的局?面。 但是?，这场改革所?设计的农村信?用社发展模式?的推行，是否?有利于农村信?用社改革目标?的实现？是否?有利于农村信?用社制度变迁?的合理推进？?在不同产权制?度下，如何建?立完善的法人?治理机制，做?好“三农”服?务工作？如何?切实转换农村?信用社经营机?制和有效地加?强信贷风险管?理？等等，不?能不值得探讨?。 ?二、现有制度?安排下的股权?设置及其局限?性 ?1.本轮农村?信用社改革的?两个重要文件?——（国发[?201X]1?5号）文件和?（国发[20?1X]66号?）文件，从我?国 经济 发?展的客观现实?出发，在考虑?农村经济发展?的区域性特征?的基础上，设?计出了不同的?农村信用社改?革的产权组织?形式安排，适?应了农村居民?和农村企业经?济发展区域差?异状况和他们?的监管意识和?能力状况（图?1）。 ? 2.农村?信用社产权改?革中的股权设?置的局限性。? 本轮农村?信用社改革，?以明晰产权为?出发点，以增?资扩股为改革?的第一步。在?改革先行的8?个省市，增资?扩股方面的总?体进展比较顺?利。在增资扩?股过程中表现?出两大特征：? 一是股?东来源的广泛?性；农村居民?、城镇 工商? 企业职工、?私营企业、个?体工商户、农?村信用社职工?、乡村干部等?等，均有入股?。 二是?实现了股权的?相对集中性；?改变了过去股?权过于分散的?局面，户均股?金有了较大提?高，形成了股?权相对集中的?格局，一些经?济相对发达地?区的部分股东?入股份额相对?还较高。如江?苏丹阳市信用?合作联社在明?晰产权时，首?先对201X?年末6890?万元所有者权?益进行了处理?。本着自愿的?原则，首先对?以前的小额个?人和企业法人?股金进行了清?退[1].原?有股东110?504户，户?均股金尽11?7元。丹阳联?社在对原有产?权进行重新清?理的基础上，?进行了增资扩?股。新增扩股?金1785户?，一共420?9万元，其中?法人股55户?，其他都是自?然人。新增扩?股金户户均股?金2.36万?元。 从现?有的制度安排?和已经实现增?资扩股的地区?的操作而言，?现有股权设置?的制度安排是?排斥小股东的?。根据银监会?《关于规范向?农村合作 金?融 机构 入?股的若干意见?》及其他一些?相关规定和安?排，农村商业?银行、农村信?用社县联社及?农村合作银行?的股权结构设?置安排的起点?相对较高，显?然不利于中等?收入及中等收?入以下农户入?股的（表1）?。 注：根?据中国银行业?监督管理委员?会《关于规范?向农村合作金?融机构入股的?若干意见》（?银监发[20?1X]23号?）、《农村商?业银行管理暂?行规定》和《?农村合作银行?管理暂行规定?》（银监发[?201X]1?0号） 这?是一个受到非?议的股权集中?过程。这个过?程，与国有银?行和国有工商?企业明晰产权?改革所要解决?的股权集中问?题刚好相反。?农村信用社明?晰产权的改革?过程，现实地?变成了一个清?理和排挤农户?小股东、拉拢?工商企业股东?和城镇居民股?东的过程，农?户在这个过程?中被进一步边?缘化，大量的?小额农户股东?被非农户股东?排挤出局，农?村信用社股东