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地方政府投融资平台债务风险的思考 第30卷第5期郑州航空工业管理学院学报V01．30No．52012年10月0ct．2012JournalofInstituteofAeronauticalZhengzhouIndustryManagement地方政府投融资平台债务风险的思考周义(安徽财经大学，安徽蚌埠233030)摘要：经济全球化的加速和政治经济体制改革的不断深化，使得地方政府在促进本地区经济发展方面面临着新的机遇和挑战，地方政府依靠传统方式取得的有限资金已远远不能满足其实施宏观调控和促进地方经济健康、稳定、持续、协调发展的需要，因此研究如何利用和整合现有的资源，规范和开拓新的政府融资渠道已十分紧迫和重要。文章从地方政府融资的背景和现实出发分析其风险因素，最后从政府和银行两方面提出风险预防及控制建议。关键词：地方政府；投融资平台；债务风险中图分类号：F832．9文献标识码：A文章编号：1008#0046997—9#004699734(2012)05—0131一06地方政府投融资平台是指地方政府通过划年)，我国最早的政府投融资平台是1992年成立拨股权等资产，成立一个资产和现金流都达到投的上海投资开发总公司。这开启了我国地方政融资标准的公司，并以财政补贴等作为还款来府融资平台的大门。接着政策性银行的成立使源，所融得的资金将重点投向基础设施建设等项得政策性融资与商业性融资分离；再者，1994年目，更好地实现地方政府的各种职能作用。地方全国实施的分税制改革使得地方财权层层上收政府融资平台的形式主要有城市建设投资公司、和中央事权层层下放，这样地方政府就经常处于城建开发公司、交通运输类公司等形式。地方政财力紧张的困境。在这样的背景下，地方政府为府肩负建设和发展城市的重任。我国自从实行加快城镇化建设，对投融资体制进行了探索和创税收制度改革之后，公用事业建设和基础设施建新：将之前由财政拨款的项目开始转向从银行贷设的资金主要依靠地方财政，而这类建设往往需款等方式进行融资。要大量长期的资金投入。因此，城市建设投资公第二阶段：成长壮大阶段(1998年一2008司就成了地方政府融资的主要渠道。这类公司年)。各级地方政府都采用新的融资模式(即向成立之后代表地方政府对外融资，以解决城市开发和建设的资金短缺难题，同时承诺在必要时会银行贷款等方式)，即从银行贷款或者通过发行用地方财政补贴等还款。地方企业债券等形式为地方建设融资已是地方政府投融资的普遍做法。随着地方政府融资平一、地方政府投融资平台的成长历程台建设的不断发展，银行更加重视政府投融资平地方政府组织成立投融资平台进行城市建台的还款诚信度。一系列的重组使得地方政府设等方面的投融资历程由来已久。大体上可将融资平台的结构趋向合理。银行与地方政府融地方政府投融资平台的形成和发展历程划分为资平台的合作不断扩大，合作方式也变得多种多三个阶段：样，不再局限于最初的城市建设投资公司。第一阶段：探索实施阶段(1992年～199#0046997第三阶段：高速发展阶段(2009年至今)。当收稿日期：2012—09—02作者简介：周义，安徽安庆人，研究生，研究向为商业银行经营与管理。 132郑州航空工业管理学院学报第30卷经济全球化使各国之问的联系日益紧密以及国地方，银行对这类企业的贷款资金跟踪较为困际金融危机重创各国经济时，我国政府对此采取难。例如，某些地方政府投融资平台获得贷款资比较了宽松的货币政策和积极的财政政策，地方金后不按合同约定使用，而是将其转到关联企业政府投融资平台在这样良好的政策环境中茁壮账户或政府财务部门账户。这样一来合同约定成长并跨入了高速发展轨道。然而，此时地方政的项目资金短缺问题没有得到解决，影响到这些府融资平台的弊端也在不断显现。如政府融资项目的正常施工。如果贷款资金被投放到无法平台的还款能力和还款积极性方面出现了不小还贷的项目，这种资金收回的风险就会扩大数的问题。倍。另外，很多政府投融资平台没有实质性生产二、地方政府融资平台面临的债务风险经营活动，并且依仗政府的威信对银行贷后检查工作不配合，银行难以监控贷款资金的流向。地方政府投融资平台的兴起和发展对我国4．银行呆账、坏账风险加快城市化进程和经济的腾飞等起到了积极作一方面地方政府投融资平台的贷款很多是用。如缓解了地区就业压力，增加了居民收入，信用贷款，加上有些地方政府还款不是很积极，减轻了金融危机的影响。与此同时，其在发展过再者政府换届也给资金的还贷带来不利影响。程中也给银行和政府自身带来很多风险。由于部分政府工作人员任职期问考虑更多的是(一)增加了银行的风险个人利益，他们倾向于从银行贷款打造自己的形1．银行流动性风险象。另一方面，政府的还款依靠财政拨款和政府由于地方政府投资项目大多是基础设施建投资性建设的收益等。一般来说，中央每年拨给设，这就