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中国金融体制改革与发展 山/西/财/经/大/学/学/报 1999年12月 第21卷 第6期 JournalofShanXiFinanceandEconomicsUniversityDec.,1999中国金融体制改革与发展 王丽珠 [摘要]随着市场经济体制的建立,/铁板一块0的计划金融经济体制已不适应经济的发展,於是从1979年开始,中国对金融体制进行了改革,对马列主义金融理论作出了创造性贡献。其一,恢复了银行本来的属性;其二,重新认识了列宁的/大银行0理论;其三,改变了人们意识观念。但面对目前和未来的国际、国内经济金融发展趋势和严重的金融风险形势,还必须进一步深化金融体制的改革。一要强化中央银行的货币政策职能;二要转变国有商业银行的经营机制;三要注重与企业改革的配套;四要进一步推进投融资体制改革;五要加快非国有中小银行和金融机构的发展。 [关键词]金融体制 改革 银行 [文献标识码]A [文章编号]1007-9556(1999)06-0081-03 [中图分类号]F830.2 中国是世界上最早使用货币、也是最早发明纸币信贷和储蓄业务。的国家,但是,中国的金融业在漫长的历史发展中自 为了进一步发挥银行的经济杠杆作用,改变资金 身并没有得到充分的发展。明清时期,金融业曾昙花多头管理和信用分散的状况,1983年国务院决定,中一现,出现过短暂的辉煌,进入现代社会后,却明显地国人民银行专门行使中央银行的职能;成立中国工商落伍了。新中国建立后,由于在相当长的时期内实行银行,承担原来由中国人民银行办理的工商信贷和储高度集中的计划金融体制。这种金融体制虽承担过 蓄业务。1984年1月,中国人民保险公司从中国人民 特殊的历史使命,在集中资金,保国家重点建设方面银行中分设出来。此后,陆续成立了一些商业银行,在 曾起过重要作用,但是其僵化的模式总体上来说是低全国各地设置了一批信托投资公司、租赁公司、财务效的,尤其是工业化过程初步推进后,计划金融体制的弊端日渐显露。 一、中国金融体制改革历程 /铁板一块0计划经济体制多为人们所诟病。从当时中国金融体系的情况来看,尤其一目了然。早在1979年10月,邓小平同志就在全国省、市、自治区党委书记座谈会上明确指出:银行应该抓经济,现在仅仅是算账,当会计,没有真正起到银行的作用。要把银行作为发展经济、革新技术的杠杆,必须把银行办成真正的银行。胡乔木同志在5按经济规律办事、加快实现四个现代化6一文中说,国家许多经济管理工更灵活,更有效。当时其他国家领导人也多次指出,特别要发挥银行的作用,把通过银行聚集资金,支援建设作为方向加以肯定。 1979年是中国金融制度改革迈开大刀阔斧步伐的一年。是年2月,国务院发出5关于恢复中国农业银行的通知6;3月,国务院批转了中国人民银行5关于名为中国建设银行)也从财政部独立出来。这样,单 公司和城市信用合作社等等。总之,经过整个80年代和90年代初期的改革与发展,形成了以中国人民银行为领导、国家专业银行为主体、多种金融机构并存和分工协作的金融体系。 党中央十四届三中全会决定建立社会主义市场经济体制以后,国务院出台了5关于金融体制改革的决定6。目标是建立在国务院领导下,独立执行货币政策的中央银行宏观调控体系;建立政策性金融和商业性金融分离,以国有商业银行为主体,多种金融机构并存的金融组织体系;建立统一开放、有序竞争、严格管理的金融市场体系。围绕上述内容,中国进一步加法、票据法、证券法等相继颁布。在金融对外开放方面也有突破性进展,一批外资金融机构被批准可以经办人民币业务;部分外资保险机构也已登陆中国保险市场;实行了人民币经常项目下的有条件可兑换;外汇管理体制实现了并轨,实行有管理的浮动汇率制度。在管理体制方面,对银行、信托、保险和证券之间实行 1998年又是中国金融业的一个/改革年0。在继 作都可以通过银行来做,而且可以比用行政办法做得快了金融法规的建设。人民银行法、商业银行法、保险 改革中国银行的请示报告6;中国人民建设银行(现更分业管理。 一国家银行体系的/大一统0传统模式被打破了,初步续促进国民经济发展的同时,中国金融业加快了自身 奠定了多元混合型银行体系的雏形。但是,此时的中改革的步伐。积极稳妥地推进了人民银行管理体制的国人民银行还是一身二任,既掌握货币发行,又兼办 改革,宣布撤销人民银行原31个省级分行,成立9个 山/西/财/经/大/学/学/报 JournalofShanXiFinanceandEconomicsUniversity Dec.,1999Vol.21No.6 1999年12月 第21卷 第6期 跨省、市、区的分行,撤销在同一城市重复设置的分支特别是在具体操作上,对金融问题的处理都是简单而机构,明确了总行、分行、中心支行和支行在金融监管方面的权利和责任,强化