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区域行政与长三角一体化 第5卷第4期2006年12月南京工业大学(社会科学版) 区域行政与长三角一体化 胡晓东,刘祖云 (南京农业大学公共管理学院,江苏南京210095) 摘要:长三角区域是目前我国经济发展最快,市场最为繁荣的地区之一.其区域经济一体化正稳步 推进,有序发展,这为长三角区域行政提出了更高的要求,从而推动区域行政不断向高级深化,最后走向区 域行政一体化.长三角区域要获得更快,更健康的发展,从区域行政走向区域行政一体化是其内在要求, 也是其必然趋势. 关键词:长三角;区域行政;一体化 Abstract:Atpresent.theYangtzeRiverDehahasbecomeoneoftheareaswiththequickest~nornicdevelopment andoneofthemostprosperousmarketsinChina.Itsregionaleconomicintegrationisadvancinganddevelopingwith steadysteps,whichgiveshigherdemandsforthedehaadministration,fromthefultherdevelopmenttothefinalregion— aladministrationintegration.Inbrief,tohaveanloFeadvancedandmorewholesometheYangtzeRiverDelta,thede— velopmentfromregionalgovernmenttotheintegratedgovernmentisamustandinexorabletrend. Keywords:theYangtzeRiverDelta;regionaladministration;integration 【中图分类号】13625【文献标识码】A【文章编号】1671—7287(2o06)o4—0040—06 一 ,区域行政研究的简单回顾 根据陈瑞莲教授等人的观点,区域行政是指 在一定区域内的政府(两个或两个以上),为了促 进区域的发展而相互间协调关系,寻求合作,对公 共事务进行综合治理,以便实现社会资源的合理配 置与利用,为整个区域提供更优质的公共产品和服 务….它的研究开始于20世纪后期的欧美一些 发达国家,这是一个交叉式的综合性研究领域,涉 及到政治学,行政学,管理学,地理学,经济学等多 门学科.目前,国外学者对区域行政的研究取得了 相当丰富的成果并形成了比较成熟的研究方法和 研究视野,而我国对区域行政的研究还处于起步阶 段. 1.国外对区域行政的研究 区域政府间竞争的研究.这是国外对区域行 政研究最为成熟的一个方面,形成的成果也最多. 其基本结论是:在区域发展过程中,政府之间的相 互竞争是不可避免的,必须正确对待这种竞争,做 到趋利避害.具体来说,区域政府间的竞争可以分 为两类:一是国家之间中央政府的竞争,如欧盟;二 是国家内部地方政府之间的竞争,它又包括中央政 府与地方政府之间的纵向竞争和地方政府之间的 横向竞争.在研究国家之间中央政府竞争方面,以 D?诺斯,柯武刚和史曼飞等为主要代表.他们认 为,国家如果开放,政府之间就必定会相互竞争,而 这种竞争归根到底又是制度层面上的竞争【2J2.关 于一国内部地方政府之间的竞争研究,焦点都集中 于中央政府与地方政府的关系以及二者之间的财 政预算博弈问题,如多麦尔(PaulR?Dormne1)在其 《政府间关系》一文中就着力分析了美国中央政府 与地方政府之间的纵向关系及地方政府间的横向 关系.他认为,中央政府与地方政府间的纵向关系 基本上是宪法与法律两个体系的综合;地方政府间 【收稿日期】20o6—08—09【作者简介】胡晓东(1978一 ),男,江西会昌人,南京农业大学公共管理学院行政管理硕士研究生,研究方向:政府管理..【 基金项目】江苏省教育厅20O5年度高校哲学社会科学基金项目(05sJ】蝣D033);南京农业大学人文社会科学基金项目(sllt;05008). 南京工业大学(社会科学版) 的横向关系可以看作是地位对等的地方当局形成 的分散体系.当然,国外也有学者从公共行政的角 度来研究区域行政,但他们的关注点不是纵向间政 府关系就是横向间政府关系,如罗森布卢姆等…1. 区域理论的研究.根据小约瑟夫?S?奈(Joseph S.Nye)的定义,区域是指:由于地理因素方面的关 系,使得某一地区部分(如邦,州或省等)得以相互 结合在一起,并同时具备相当程度的相互依赖关 系.目前,对区域理论的研究主要集中在以下五个 方面:①区域化研究.区域化主要是指区域内政府 间的整合与社会,经济之间互动作用的过程.区域 化并不一定要建立在