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安全行政监管重大探索与实践 　　前言：6月6日，一个吉祥平安的日子，备受世人瞩目的“安全生产万里行，，启动仪式将在福建省福州隆重举行。 　　今年，福建和全国沿海省份一样，在深受国际金融危机影响，经济发展面临困难的背景下，安全监管监察工作遭遇着前所未有的挑战。尤其是随着安全监管监察工作多年来的不断深入，深层次的矛盾逐渐暴露，体制机制的制约日益凸显，历史遗留的“老大难”问题依然存在。面对这些新问题新矛盾，是靠老办法老套路解决?还是用新思路新办法解决?福建上上下下积极践行科学发展观，把“保增长、保民生、保稳定”作为安全监管工作重点，在扎实开展安全生产“三项行动”方面，在推进政府与企业安全生产主体责任落实方面，在筑牢安全生产“双基”建设方面，在小煤矿安全监管方面，动脑筋、想办法，琢磨出许多创新性措施。那么，这背后是怎样的施政思维，其将给我们带来什么启示?请看记者的采访报道。 　　 　　“1990年，我省率先在全国实施安全生产行政责任制。但是，2003年闽侯县两起特大爆炸事故，却在我省引出一个持续重大动作：安全生产行政问责体制逐渐形成，我省安全生产得到空前的加强。”5月30日，福建省安监局长陈炎生对记者说。 　　2003年7月31日，福建闽侯县荆溪镇一私营烟花爆竹厂发生爆炸，造成5人死亡、36人受伤。时隔不到一个月，8月26日，闽侯县上街镇再次发生特大爆炸，造成21人死亡、29人受伤。 　　2003年8月27日，即闽侯县发生21人死亡的烟花爆竹爆炸事故的第二天，陈炎生对记者说，时任福建省省长卢展工在全省各设区市市长会议上，严肃要求各级各部门高度重视安全生产问题，强调要强化领导、强化责任、强化落实，强调对安全生产责任事故要追究政府和主管部门正职的责任。 　　一石激起千层浪。正是从2003年8月27日起，福建省安全生产责任制得到空前的加强。 　　2004年初，国家开始推行安全生产控制指标体系，福建以此为契机，把安全生产控制指标体系和追究相关行政“一把手”责任有机结合起来，着力在行政“一把手”的“三个责任”上猛下功夫： 　　首先，向行政“一把手”下达安全生产目???管理责任指标，督促行政“一把手”抓好组织领导和工作落实。每年在全省安全生产工作会上，受黄小晶省长的委托，分管安全生产工作的李川副省长代表省政府与9个设区市市长和13个重点省直部门、单位的行政“一把手”签订了安全生产目标管理责任书。设区市市长回去后，又与各县、区长和市直有关部门、单位的“一把手”签订了责任书。形成了层层分解控制指标、层层“一把手”与“一把手”签订责任书、一级抓一级、逐级抓落实的格局。行政“一把手”就被摆在安全生产的“前锋”位置。 　　其次，行政“一把手”负总责。几年来，福建建立了行政“一把手”安全生产履职报告制度，履职报告包括安全生产组织领导、责任制度、工作部署落实、机构队伍、安全投入、应急管理、事故查处及责任追究等方面情况。各设区市政府和省单列考核单位主要领导每年都必须及时向省政府上报安全生产履职情况报告，由省政府安委会对履职报告进行点评，省政府领导审定同意后，由省政府安委会向全省通报，促进了各级“一把手”履职报告工作的落实。 　　2007年起，我省还把亿元GDP生产安全事故死亡率等4项指标纳入社会发展统计指标体系，纳入各级领导干部政绩考核体系。对事故死亡人数上升的地区、行业和领域，省政府安委会每季度书面通报给当地政府、部门“一把手”和分管领导。 　　第三，追究“一把手”责任。对发生的各类重特大生产安全事故，都依据国家有关法律法规规定和“四不放过”的原则进行处理，严肃追究有关当事人和行政主要负责人的责任。 　　通过预警通报、约谈诫勉、黄牌警告、挂牌督办、指标监控、考核奖惩等一系列措施，切实强化了“一把手”责任落实。 　　“一把手”安全责任意识深入人心。三明市市长刘道琦曾对国务院督察组领导感触说，“只要地方政府‘一把手’真正重视安全，安全事故是完全可防可控的!”国务院督查组在向福建省政府反馈意见时，特地举了这个例子。 　　“我们市委市政府早两年就要求全市干部，必须牢固树立抓安全就是抓发展、抓安全就是抓稳定、抓安全就是抓民心这三个观念。”厦门市一位乡镇干部对记者说。 　　经过几年的探索实践，进一步完善安全生产行政职责及问责体制的思路在福建领导层逐渐明晰。 　　2008年以来，省政府8次召开常务会和省长办公会，对全省安全生产工作进行研究部署，省委常委会决定在全省全面建立安全生产“一岗双责”制度。 　　在制定《暂行规定》过程中，李川副省长高度重视，多次听取汇报，主持专题会议研究讨论，就《暂行规定》的内容做出具体指示和要求，确保了《暂行规定》起草工作的顺利进行。省安监局负责组织调研，并在较短时间内完成了《政府及有关部门安全生产监督管理职责