工程招标中不正当竞争及对策.docVIP

工程招标中不正当竞争及对策 　　【摘 要】招标投标是一种有序的市场竞争交易方式，也是规范选择交易主体、订立交易合同的法律程序。最根本的特性是其具有竞争性，但实际实施过程中存在着不少不正当竞争，如投标人假借资质、非法挂靠、串标围标现象严重、招标人规避招标、搞明招暗定及评标不科学不公正等。 　　招标投标过程中的不正当竞争虽然是个别地区的个别现象，但其危害及负面影响是不可忽视的，对在招标投标过程中的不正当竞争须采取相对应的对策，如规范管理健全法规制度、规范管理、严格把好资格预审关、实行招标全过程公开、全过程监督等。只有这样才能杜绝不正当竞争，使招标投标在健康、正确的轨道上发展。 　　【关键词】招投标；串（围）标；评标；不正当竞争；对策 　　 　　1 前言 　　工程项目建设招标是国际上通用的科学合理的工程承发包方式。随着我国改革开放的逐步深入和市场经济体制的完善，目前在工程建设领域里已全面实行了工程招投标制度。招标投标是一种有序的市场竞争交易方式，也是规范选择交易主体、订立交易合同的法律程序，最根本的特性是其具有竞争性，但是实施过程还存在着不少不正当竞争。 　　2 工程招标中的不正当竞争主要表现在以下方面： 　　2.1 投标人假借资质参与竞争，挂靠现象严重。由于缺少相应的制约措施，在实际报名和资格审查过程中，假借资质、以他人名义报名的现象时有发生。有些投标人本身没有工程建设资质，为了承揽工程，与某些有资质的单位串通一气，采取租用、借用企业资质，给企业交一定的管理费，挂靠某企业参与招投标活动。 　　2.2 工程招标搞明招暗定。一些项目制定倾向性条款，为意向的投标企业开绿灯；或是故意提高招投标资格条件，排斥潜在投标人，以利其中意的投标企业；规避招投标的现象比较严重；建设单位有的以资金不足为由，将整体工程肢解成几块或若干段，有的以联合开发的名义，要求承建方带资承包，使招投标流于形式；还有的以追加工程量或附属工程为借口，存在逃避招标的嫌疑。 　　2.3 围标、串标(陪标)现象严重。围标是在利益驱动下，投标人甚至投标人???招标人之间结成的一种利益联盟。是招投标活动中隐蔽性、欺骗性和危害性较强的一种现象。围标是在招投标过程中，同一投标人挂靠几个或多个施工企业，以各施工企业的名义进行投标，或者是招投标人之间特别是投标人之间采用不正当手段，对招投标事项进行串通，以排挤竞争对手和损害招标者利益而投标的行为。串标是投标人之间或招标人与投标人之间，为了达到某些利益和好处，不惜损害国家、招标人和其他投标人利益，互相串通，人为操纵投标报价，进行不正当竞争的一种违法行为。 　　2.4 评标不公正、评标标准及评标方法不科学、不合理。评标专家数量和专业结构不符规定、业务水平不高，只能凭借自己印象和关系来评标；询标不公正，对关系户只提优点，对其他竞争对手只提缺点，评标过程不公开，暗箱操纵，不当场宣布评标结果：定标前谈判压价和违规分包，定标后在签合同时还要过分压价。 　　3 完善工程招标管理的途径及对策 　　3.1 健全法规制度，加大执法力度，健全、完善、可行的体制机制，是避免和遏制建设工程招投标活动中串标、围标行为发生的有效保障。加快完善《招标投标法》的配套法规，以保障该法的顺利施行。加大对围标合谋参与各方的惩罚力度，包括经济、行政和刑事处罚，从而降低预期收益，尽可能使参与围标各方被查处后综合损失接近或小于围标合谋收益。各个行政主管部门应当依据国家有关法律、法规，建立黑名单清出制度，严厉打击围标、低价抢标、忽视工程质量等违规行为，提高投标人的违法违规成本。行业协会也要完善行业内部的诚信行为记录、信息发布和信用评价等工作。 　　3.2 规范管理，坚决杜绝规避招投标的现象。水利、交通等工程项目也要纳入招标范围；不准隐瞒或肢解工程，将一个项目分成若干小项目报建，或采取“联合开发”等形式变相发包，切实防止以附属工程、配套工程等为由擅自扩大工程范围而逃避招投标的监控。 　　3.3 严格把好资格预审关。加强对投标人的资格审查，对其资质、业绩、信誉等内容进行详细考察，以判断其履约能力。主要包括以下几个方面： 　　3.3.1 为了防止投标人进行挂靠投标等情况的发生，影响工程施工的质量，要对投标人的营业执照、资质证书、授权书等进行仔细审查。 　　3.3.2 对投标人信誉进行审查。看投标单位是否在黑名单之列，是否处于被责令停业、投标资格被取消、财产被冻结、接管或破产状态，是否有骗取中标和严重违约及出现过重大的质量事故。 　　3.3.3 对投标人的项目经理及项目主要负责人、主要机械设备的审查。主要看项目经理及主要负责人是不是和招标人要求的相符，最好查看有关证书的原件，防止虚假材料。 　　3.4 评标标准、评标方法根据工程项目的特点设置，应科学合理并