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浅议区域性激励政策下自主创新发展 　　【摘 要】文章结合科技投入、税收、金融政府采购、专利、创新人才等激励政策阐述了新疆自主创新发展的现状及存在的问题。 　　【关键词】自主创新；科技投入；税收；专利政策；创新人才 　　 　　1.自主创新的重要意义及区域性自主创新政策体系形成 　　自主创新是一种超前的科学思维，它是基础研究和高技术研究领域取得独有发现或发明的体现。2006年1月，胡锦涛总书记在全国科学技术大会上，把创新能力作为提升国家竞争力的首要途径，强调这是党中央根据国内外形势变化做出的重要战略抉择，也是统领我国未来科技发展的战略主线。这说明，区域创新能力不仅是国家创新能力提高的基础，也是区域经济和社会发展的重要途径。 　　2011年是国家“十二五”规划实施的开局之年，也是新疆科技事业不断进步的良好契机。自治区党委以把加快新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化进程作为具体战略选择。在积极营造自主创新和事业发展的法制环境下，初步形成《新疆维吾尔自治区专利新产品确认及申请减免税规定》、《新疆维吾尔自治区改革与发展专项资金管理办法》、《技术创新基金管理办法》、《新疆维吾尔自治区科技成果管理办法》、《新疆维吾尔自治区科技进步奖励办法》、《新疆维吾尔自治区科学技术普及条例》等组成的科技创新体系，基本确立我区自主权创新的政策环境。其中，我区出台的《新疆维吾尔自治区中长期（2006～2020年）科学技术发展规划纲要》指出：推进区域创新体系建设，加快建设包括企业、高等学校、科研机构、中介机构和政府部门的区域创新体系，重点推进创新机制、创新网络和政策环境建设，促进产学研结合，形成协调一致和分工合作的良性机制，是全面提高科技创新能力的手段。继续推进科技体制改革，形成科技与经济紧密结合的有效机制。除此之外，我区根据新疆特色资源优势，各部门还出台了一批新的政策措施。这些政策涉及税收、人才队伍建设、知识产权、科技特派员等各个方面，自主创新的激励政策体系初步形成。 　　1.1科技投入政策 　　自主创新政策体系的形成确保了财政科技投入的??定增长。促进了院所改革的发展，加强了院所结构调整、人员分流、机构重组、制度创新及工程技术研究中心、重点实验室和中式基地在科技基础设施设革的投入力度。鼓励并优先支持产、学、研的联合创新，重点支持对我区经济社会发展有重大意义的关键性技术、共性技术、公益技术的开发与应用示范，优先支持创新程度高、有利于产业竞争提升、人才培养项目，同时，具有自主知识产权、高技术、高附加值、有利于环境保护、出口、创汇的项目也在被鼓励范围，尤其是对科技型中小企业发展，通过贷款贴息、无偿资助、资本金投入等给与支持。在建立科技成果转化专项基金，根据科技项目承担单位的创新阶段，综合运用企业技术改造、银行贷款、风险投资、社会融资等引导建立投资机制，带动社会资金增加。近几年，新疆科技投入大幅度增加。目前，在新疆科技活动基本情况中研究与试验发展经费支出占新疆生产总值比重已达到52%以上，根据数据统计，2010年，全区科技活动人员6.02万人，其中大学本科及以上学历3.28万人。按执行部门分全区科技活动人员60160人，其中研究与开发机构5946人，高等院校20326人，企业26641人，其它7247人。科技活动收入109923.6万元，研究与发展经费支出44056.4万元，其中基础研究经费支出7347.3万元，应用研究17914.5经费支出万元，试验发展经费支出18794.6万元。 　　 1.2税收政策 　　为了配合深化科技体制改革的进行，充分发挥税收经济杠杆的作用，促进专利技术为生产力，我区《专利新产品确认及申请免税规定》提出实施专利技术开发的新产品，可免征产品税或增值税一至二年。《自治区民营科技企业条例》和《关于加速发展自治区民营科技企业的托干规定》对于从事技术开发、技术转让的民营科技企业免征营业税，民营科技企业用于研究开发新产品、新技术、新工艺的费用，科技按照实际发生额计入成本，在税前扣除，其中盈利企业该项目费用年增长幅度在百分之十以上的，可以再按照发生额的50%抵扣应纳税所得税。2008年1月1日起实施的《企业所得税法》规定，对重点扶持和鼓励发展的产业和项目，给与企业所得税优惠，国家需要重点扶持的高新技术企业，减至15%的税率征收企业所得税。除此之外，3年内通过自主研发、拥有核心技术的自主知识产权、研发人员占当年职工总数的10%以上，在中国境内发生的研究开发费用总额占全部研究开发费用总额的比例不低于60%的企业享受税收优惠政策。目前，我区19家技术贸易单位从事技术开发、技术转让服务，有3588.43万元的技术性收入被免征营业税。 　　1.3金融及政府采购政策 　　为引导商业金融和运用政府采购支持推进企业自主创新。乌鲁木齐市政府、市