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浅议邀请招标必要性和完善措施 　　[摘要]邀请招标作为招标的一种方式与公开招标相比既有许多优点，同时也存在着一定的局限。文章对邀请招标的定义、适用范围以及选用的必要性进行了阐述，并从工作实践出发结合邀请招标的相关规定，对邀请招标的不足之处提出了完善措施。 　　[关键词]邀请招标；必要性；优缺点；完善措施 　　0.引言 　　《中华人民共和国招标投标法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于1999年8月30日通过，自2000年1月1日起施行。在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。《中华人民共和国招标投标法》第二章第十条明确招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标[1]。由此邀请招标就成为了法定??招标方式之一，在实际的招投标活动中常被选用。 　　1.邀请招标的定义及适用范围 　　1.1邀请招标的定义 　　邀请招标，也称为有限竞争性招标或选择性招标，是指招标方选择若干供应商或承包商供应商、承包商投标竞争，从中选定中标者的招标方式。通常情况下选择3个以上投标人入围。目前，投标人获取的招标信息一般是通过媒体所发布的招标公告或是招标方的邀请投标资料。 　　1.2邀请招标的适用范围 　　自2012年2月1日起施行的《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二章第八条规定国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：①、技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；②、采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标[2]。在实践中，公开招标的项目主要是涉及国有资金的项目，邀请招标的项目主要是非国有资金项目，还有一些应该公开招标而按照相关规定可以进行邀请招标的项目。 　　2.邀请招标的必要性 　　2.1邀请招标的合法性 　　《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国招标投标法实施条例》都规定在经相关部门的批准可以进行邀请招标。《招投标法》的根本目的是完善社会主义市场经济体制。市场经济的一个重要特点，就是要充分发挥竞争机制的作用，使市场主体在平等条件下公平竞争，优胜劣汰，从而实现资源的优化配置。邀请招标是符合我国社会主义市场经济体制下招标投标“公开、公平、公正”的市场竞争原则的，是一种重要的、不可缺少的招标方式。 　　2.2邀请招标的合理性 　　邀请招标具有以下优点及合理性：①、潜在投标人综合实力强。招标人可以直接选择确定资质等级高、技术力量雄厚、各方面信誉好的投标人参与竞标，如果操作得当，从某种程度上讲，这种有限的竞争可能比公开招标的竞争更为激烈。②、成本低，中标机会大。由于被邀请参加投标的潜在投标人数量有限，不仅可以节约招标费用，还可以提高每个投标者的中标机会。③、效率高。技术要求复杂或有特殊专业要求的项目发包，采用邀请招标时，只有少数潜在投标人可供选择，可以缩短招标时间，提前带来效益。因此，在实践中，不少地方经常采用邀请招标方式实施采购招标或施工招标。 　　2.3邀请招标的互补性 　　邀请招标与公开招标相比，因为不用刊登招标公告，招标文件只发送几家投标人，投标有效期大大缩短，这对采购那些价格波动较大的商品是非常必要的，可以降低投标风险和投标价格。然而公开招标在其公开程度、竞争的广泛性等方面具有较大的优势，但公开招标由于投标人众多，一般耗时较长，需花费的成本也较大，对于采购标的较小的招标来说，采用公开招标的方式往往得不偿失；另外，有些项目专业性较强，有资格承接的潜在投标人较少，或者需要在较短时间内完成采购任务等，也不宜采用公开招标的方式。邀请招标的方式则在一定程度上弥补了这些缺陷，同时又能够相对较充分地发挥招标的优势。所以公开招标和邀请招标是平行并列关系，他们互为补充。 　　从整体上看，邀请招标项目在整个市场中占有相当的比例。鉴于邀请招标的合法性、合理性及互补性，它作为招标方式的一种是非常必要的。 　　3.邀请招标的缺陷及完善措施 　　3.1邀请招标的主要缺点 　　目前的邀请招标主要存在两大缺陷：一是投标人的确定方式不利于竞争易流标。由于招标人可以直接选择确定投标人，会使得投标人的竞争带有局限性。一旦出现投标人的串通投标，将使招标人达不到预期的招标目的，致使招标人遭受损失。并且经常因参加投标的投标人数量有限，如出现投标人资质不符合招标要求与招标文件严重偏离或没有实质性响应招标文件等情况，就会导致