第二讲：行政法的基本原则与发展.ppt

（一）实体性基本原则 1、依法行政原则 依法行政原则是指，政府的一切行政行为应依法而为， 受法律约束。 首先，这里的“法”不仅包括宪法和法律还应当包括行 政法规、部门规章、地方性法规等。 其次，政府要依法行政。政府如果不按照法律去行政， 就不是法治政府。但是社会事务的管理涵盖方方面面，且随 着时代不断变迁，越来越广泛、越来越复杂的事务使得行政 法律法规不可能朝令夕改，从而也使得行政执法难度系数不 断增加。不可避免的自由裁量权也增大。《治安管理处罚法》 第三十二条规定：“非法携带枪支、弹药或者弩、匕首等国 家规定的管制器具的，处五日以下拘留，可以并处五百元以 下罚款；情节较轻的，处警告或者二百元以下罚款。”因此， 做出处罚则很大程度上需要考虑当时的相关因素和条件。 含义：法律优越、法律保留 案例链接：收容遣送条例的废止 ２００３年３月１７日晚，２７岁的武汉青年孙志刚因未携带任何证件，在广州市天河区黄村大街被派出所民警带回询问，随后被错误作为“三无”人员送至天河区公安分局收容待遣所，后转送广州市收容遣送中转站。１８日，孙志刚称有病被送往广州市卫生部门负责的收容人员救治站诊治。２０日凌晨，孙志刚遭同病房的８名被收治人员两度轮番殴打，孙因大面积软组织损伤致创伤性休克死亡。此事经媒体报道后，在全国引起强烈反响。经法院审理，涉嫌故意殴打孙志刚致死的１２名被告及在孙志刚被收容过程中涉嫌渎职犯罪的６名被告，分别被判处死刑及有期徒刑，对此案负有责任的公安、卫生、民政等部门的负责人及有关人员２０多人受到了党纪、政纪处分。 　　 2003年６月２０日，国务院公布施行《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》。８月１日起，新办法正式施行，１９８２年国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》同时废止。 收容遣送1950年代初就有，当时主要是收容国民党散兵游勇、妓女、吸毒者和流浪乞讨人员等，到1982年才由立法的方式确立了制度。1982年确立后又延续了20多年。治安的维护功能，公共利益的保护，国家权益的实现，使得这个制度在制定的当初有其合理性。当它演变成治安管理制度时，情况有所失控。 1982年国务院发布城市流浪乞讨人员收容遣送办法的主要目的是为了救济、教育和安置城市中的流浪者，最初是用来对涌入城市的无业人员和灾民进行收容救济的带有社会福利性质的措施，是一种社会救助和维护城市形象的行为。 　　 1992年代初，国务院《关于收容遣送工作改革问题的意见》的出台，收容对象被扩大到“三无人员”（无合法证件、无固定住所、无稳定收入），即无身份证、暂住证和务工证的流动人员。要求居住3天以上的非本地户口公民办理暂住证，否则视为非法居留，须被收容遣送。此后，经过各地和有关部门的不断博弈，收容遣送制度逐渐在实践中脱离原来社会救助的立法原意，逐渐演变为限制外来人口流动，沦为一项严重威胁人权的带有惩罚性的强制措施随着收遣适用对象的扩大，收容站亦都以生活费、遣送费、城市增容费等名目收费，被滥用于乱收费、勒索、非法拘禁、强制劳动。 　　　 2003年6月20日，国务院总理温家宝签署国务院令，公布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，标志着《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》被废止，随后一些城市的收容遣送相关条例和制度也陆续废止。 法条链接 立法法 第八条 下列事项只能制定法律： 　　(一)国家主权的事项； 　　(二)各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权； 　　(三)民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度； 　(四)犯罪和刑罚； 　　(五)对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚； 　　(六)对非国有财产的征收； 　　(七)民事基本制度； 　　(八)基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度 　　(九)诉讼和仲裁制度； 　　(十)必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项 第九条 本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。 （2）必要性：行政机关在采取行政机关实施行政行为过 程中，必须将对行政相对人的损害降低到最低限度。在可以采用多种措施实现某一行政目的的情况下，应当采用对当事人权益损害最小的措施。如税务部门有权扣押欠税者财产，若其可在扣押产品与扣押设备之间选择，则一般应选择前者，因为这对欠税