法国行政法院对我国的启示 05级2班陆凤英20051201212 摘要：现代行政.docVIP

法国行政法院对我国的启示 05级2班 陆凤英 20051201212 摘要：现代行政诉讼制度起源于法国，在世界范围内，人们往往以法国的行政法律制度作为行政诉讼的典型。法国的行政诉讼由专门的行政法院审理，独立的行政法院系统和专业化的行政法官是法国独具特色的行政法院制度的基础。我国的行政诉讼制度已经施行了十余年，可以说其被国人寄予厚望，但是目前这项制度仍然存在不少问题，系统研究法国行政法院制度，借鉴法国行政法院制度的经验，引入“行政法院制度”是否能改善我国行政诉讼制度？ 关键词：法国行政法院制度 行政法院的体系及其职能 行政法官的特点 启示 法国行政法院制度形成的社会背景 现代行政诉讼制度起源于法国，在世界范围内，人们往往以法国的行政法律制度作为行政诉讼的典型。法国行政诉讼的特点是案件不受普通法院的管辖，而是在普通法院的审判之外，设立独立的行政法院，由它来管辖行政诉讼案件。 法国之所以最早实行这种制度，是同1789年法国大革命的具体历史进程相联系的。当时，法国资产阶级已经取得了立法权和行政权，但司法机关仍为封建保皇失恋所盘踞，因而资产阶级卫兰自己取得的权力不受干涉，便强调有关行政事务方面的争讼应由行政机关本身处理。他们认为，“裁决行政纠纷的权力属于行政权的组成部分，普通法院不能干涉，”法国设立独立的行政法院的理论基础源自孟德斯鸠的三权分立学说。法国大革命时期的政治家根据分权原则，规定行政机关和司法机关的相互独立，并且认为行政诉讼也是一种行政，因而普通法院不能受理行政诉讼。 大革命时期的职衔会议禁止普通法院受理行政宿舍以后，在最初的十年左右，没有考虑设立一个行政法院老受理行政宿舍，而是有行政机关来裁决行政争议。1799年，法国成立国家参事院，由它来行使国家元首暴力的行政审判权，在法律上，参事院本身还没有取得行政审判权。1872年，法律赋予国家参事院一法国人民的名义行使审判权力，行政审判正式取得独立地位，不再属于国家元首保留的权力，国家参事院在法律上成为最高行政法院。同时还成立了一个权限争议法庭，裁决行政法院和普通法院之间的权限争诉。一般认为，在1889年以前，法国没有完全取消行政官法官制度。但是1889年12月3日，最高行政法院在卡多案件的判决中，正式否定了部长法官制。当事人不服行政机关的觉得，可以直接向行政法院起诉，无须经过部长的裁决。至此，“法国行政法院取得了完全独立于实际行政的地位，行政法院的创建基本完成”。 法国行政法院的特色 法国行政法上最主要的救济手段是行政诉讼，它是为制裁行政违法行为，保护当事人所提供的一种救济手段。它最大的特点是就是实行双轨制，普通法院只受理一般的民刑诉讼，行政法院作为普通法院平行的体系，受理行政诉讼，对行政案件有最后的决定权力。 （一）法国行政法院的体系及其职能 法国行政法院以管辖权限的范围为标准，分为普通行政法院和专门行政法院。普通行政法院包括最高行政法院、上诉行政法院、行政法庭、行政争议庭。最重要的专门行政法院有审计法院、财政和预算纪律法院等。 最高行政法院有咨询和审判两大职能。它的咨询职能分别规定在各种法律之中。主要适用于政府提出法律草案和制定行政条例的行为，也包括某些具体的行政处理。最高行政法院的审判职权包括初审管辖权、上诉审管辖权和复核审管辖权。最高行政法院一般只对重大的行政案件和情况特殊的案件具有初审管辖权。 法国上诉行政法院是具有上诉审管辖权的法院，其创设的目的是为了减轻最高行政法院的负担。法国共有5个上诉行政法院，每一上诉法院管辖的地方行政法庭数目不等。除由最高行政法院上诉审的案件外，地方行政法庭的大部分上诉案件都由上诉行政法院管辖。上诉行政法院对专门行政法院的上诉案件，只有在法律有明文规定时才有管辖权。 地方行政法庭是一般权限法院。同最高行政法院一样，地方行政法庭具有咨询职能和审判职能，行政法庭的咨询职务主要体现为，“行政法庭可以被要求回答由管辖区域内省长所提出的问题。”但实际上它的咨询职能不占重要地位。行政法庭的重要职能是审判职能，作为初审法院，行政法庭对除法律明确规定由其他法院管辖的一切行政诉讼案件具有初审管辖权。 法国行政法官的特点 法国行政法官最大的特点是，他们除必须具备公法知识以外，还必须具备丰富的行政经验。法国人认为行政管理和司法、医学一样，是一门高度专业化的艺术，要想解决行政管理过程中所产生的纠纷和争议，就必须了解行政管理的复杂特性。因此行政职能和司法职能相互渗透是一件很好的事情。如果行政法官们不接触实际的行政管理活动，如果他们不去了解公共行政职业的需要和外在的约束，他们就无法建构出一套适应公共服务之需要的法律，而势必受制于一种与实际的公共行政管理活动毫无关系的僵化规则。行政法官们必须具备行政管理的教育背景，而且，他们还必须不断强化这种专业背