基于组织整合理论的武汉市经济适用房政策失效分析-failure analysis of wuhans affordable housing policy based on organizational integration theory.docxVIP

1绪论1.1选题背景与选题意义住房是人们正常生活的根本保障，因此住房福利一直是各国学者关注的问题。由于历史原因，我国城镇居民的住房一度极为困难，中国自取消福利分房以来，不断在保障居民住房方式上做出新的尝试。为解决广大居民的住房问题，适应社会主义市场经济的需要，经济适用房应运而生。据不完全统计，1999-2007年，全国经济适用房竣工约416万套，约占全国城镇户籍家庭总数的2.2%。2008年全国经济适用房新开工9000多万平方米，竣工6000多万平方米，按户均70平方米计，即竣工85.7万套左右。再按国家相关规划，2009年-2011年，全国将新建经济适用房400万套。因此，至2011年我国累计建设经济适用房将达900万套左右。经过十多年的发展，我国经济适用房政策为推进城市住房体制改革、将我国住宅产业的发展与国民经济的发展紧密地结合、特别是为解决中低收入居民住房问题发挥了重要作用。然而，由于我国的住房保障制度还处于初探期，相关理论的指引以及实践过程中的经验都略显不足，因而经济适用房政策备受关注和争议。其在发展过程中存在着供给对象不清晰、供给远小于需求、销售价格过高、选址存在两难以及户型面积普遍超过国家政策规定范围等五大问题，经济适用住房的供应量逐渐减少，到2005年，经济适用住房占商品住宅投资额的比例下降到不足5%，直接导致满足中低收入家庭住房支付能力的低价商品房供应不足，房价上涨迅速，引发了新的社会矛盾。从上世纪末开始，理论界对经济适用房的性质、供给对象、供给方式和补贴方式以及经济适用房政策实施过程中存在的问题和政策未来的发展方向展开了激烈的讨论。并借助相关数据资料，运用案例或文献分析的方法，介绍国外保障性住房的相关政策实施情况以及对比分析我国保障性住房政策实施过程中存在的不足以及给出对策建议。总体上看，我国学者对经济适用房政策的研究缺乏制度上的系统设计，严重滞后于现实的需求。针对以上情况,本文从公共政策的失灵这一新视角为切入点,以武汉市经济适用房政策执行的现状为依据,利用组织整合理论系统分析武汉市经济适用房政策失灵的表现、原因、后果、以及如何最大限度地去预防和克服这一公共政策存在的弊端。在当前我国居民收入差距加大，房价上涨问题严重的背景下，该项研究对于更好地解决城镇中低收入家庭住房问题、加快建立和完善我国住房保障体制、促进房地产业与国民经济持续健康发展具有极为重要的意义和研究价值,另一方面也为公共政策的分析开拓了一个新的领域,为公共政策的失灵提供了一个初步的研究框架。1.2国内外文献综述国外文献（1）公共政策失灵的相关研究：史密斯（1973）认为，公共政策在实施过程中包含着四个重要因素，它们分别是理想化的政策、政策执行的机构、政策的目标团体以及政策所处环境，而这四方面的因素中的任何一方面出现问题都有可能致使政策的失灵。[1]以色列学者叶海卡·德罗尔(YehezkelDror，1986)作为美国兰德公司高级顾问也对政策失灵做过分析。他认为政策的失灵是由于政策在制定和执行过程中出现偏差从而导致特定的政策失灵。他将政策失灵分为两种情况：第一，政策的失灵是由于不能满足政策制定和执行的要求；第二，政策的失灵是由于政策本身含混不清，使公共政策陷入抉择的沼泽，要么不能产生决定，要么产生了决定也不能清晰彻底的执行决定[2]美国学者KempeR.Hope（1996）从政策框架的角度研究了第三世界国家的公共政策失灵，他认为如果政策框架不改，第三世界国家的发展将会产生不稳定的状况。因此国家干预应被限制在特定的范围之内，而不必要去干预原本属于市场的工作。[3]美国学者GaryMucciaroni(1992)分析了1945到1982年美国就业政策的政治失败。他认为是观念、制度、利益这三个因素导致了就业政策的失灵。同时他指出，政策成功依赖于：有效的鉴别目标群体的需求；设计具体的方案；学会如何应对政治的、制度的和意识形态的约束。恰恰是这些因素的缺乏导致了公共政策失灵，而公共政策的成功或失败将有助于塑造选民。[4]这从某种意义上增强本文研究的现实意义，因为转型中国的公民个人以及团体尚未完全适应在公共政策系统中的角色定位，尤为需要通过公共政策失灵的刺激和公共政策成功的激励来塑造与改进。（2）公共政策失灵的转换机制：转换机制（EffectConversion）是由美国学者西伯尔教授(1981)在其著作《致命的补救措施：社会干预的讽刺》一书中提出的，它分为七种方式：功能分裂、利用、目标置换、分类、刺激、任务过度、安抚。功能分裂，是指原本要推动系统核心部分的策略却无意破坏了其核心部分。利用，指的是无意地为对手制造了机会，从而产生本来目标的相反结果。目标替换，是指广为人知的由工具替换转换为终极价值的过程。刺激，是指用确保顺从的企图达致其相反结果。分类，是指用不同的