电信监管研究领域深度观察.pdfVIP

CATR 度观察系列报告···························· 信监管研究领域深度观察 玉 工业和信息化部电信研究院通信信息研究所副所长 电信监管研究领域副主席 电信监管模式走过管制建立、放松管制的两个 度较大、影响深、范围广的监管热点做分析。 阶段，开始迈入以成立融合监管机构为主要特征的 管制重构阶段。技术和业务融合使得电信监管的管 1 2008 年国际电信监管政策热点 制边界不断扩大和调整，开放、竞争与融合的市场特 分析 点突出，带动监管职能和监管重点的不断变革和调 整。电信监管的八项主要职能，包括市场准入、普遍 适应经济一体化发展、鼓励信息通信技术创新、 服务、互联互通、资源(频率、码号、路权)管理、消费者 面向信息通信业务融合的发展趋势，进一步促进市 权益保护（突出表现为电信服务质量）、资费管理、 场有效竞争和推动监管机构改革是2008 国际电信 信建设、网络与信息安全管理，政策重点也在发生转 监管政策的主旋律。突出表现为机构改革、准入规 移。在市场准入政策上，统一许可证制度缓慢推进， 则、资源管理政策等方面的变化。 近几年融合业务（包括VoIP 和IPTV 等）的准入政 在技术和市场发展的双重驱动下，全球监管机 策是热点。全球资费管制的重点已经从资费上限管 构以促进融合业务发展为目标，进一步推动 信监 制逐步转移到促进资费透明性转移，而服从区域经 管机构改革，其中监管机构改革或重组是主要特征。 济发展需要，国际移动漫游资费的下降趋势非常明 韩国广电和通信融合的监管机构于2008 年2 月29 显。在普遍服务政策方面，发达国家已经或者考虑将 日正式成立。融合监管机构的成立解除了融合业务 宽带接入纳入普遍服务范畴。在互联互通政策方面， 发展的制度障碍，对落实国家三网融合发展战略，推 建立基于成本的结算体系是全球发展方向，面向全 动融合业务的发展起到非常积极的推动作用。韩国 业务竞争环境，我国结算政策有待调整。面对移动互 KCC 在成立之后马上落实了2007 年底的IPTV 服 联网发展趋势以及移动通信对全球电信产业的带动 务法案，并于2008 年9 月8 日批准了韩国 信、 作用，为宽带移动业务分配更 资源是当前频率资 Hanaro 信和LG Dacom 开展IPTV 的计划。韩国业 源管理政策热点。在全球经济危机的大环境下，允许 界预计未来3 年内韩国IPTV 市场都将以超过三位 和鼓励运营商之间通过商业协议达成更深层次的网 的速度高速发展。 络共享成为新的政策热点。在消费者权益保护方面， IPTV 等宽带应用和业务成为电信运营商未来 国际上越来越多关注通信的隐私权，在我国弱势群 发展的宽带核心业务之一，能有效推动国家宽带发 体的通信权得到高度重视。在安全政策方面，传统 展战略的实施，监管机构要适时调整政策切实解除 信网络通信网的安全保障由被动防护向综合防护发 IPTV 等融合业务的市场准入障碍。2008 年IPTV 的 展，而互联网和移动互联网的信息安全问题具有国 市场准入政策取得了新的突破。2008 年7 月初，美 际化特征，是安全管制政策的热点问题 国巡回法庭驳回了本地政府团体的上诉而支持FCC 下面通过国际国内两个部分，对2008 年调整力 关于视频许可证的新规则，此举进一步扫清了IPTV 16 MSTT March 2009 ···························· 现代电信科技 MODERN SCIENCE TECHNOLOGY OF TELECOMMUNICATIONS 业务发展的管制壁垒。在2008 年7 月之前，在美国 因，部分国际合作组织也提出或推动相关区域内的 开展视频业务的提供商需获得本地政府层面的视频 国际移动漫游费下调，包括南亚区域合作联盟、东南 许可证，本质上对电信运