政府投资工程建设领域的商业贿赂及对策分析-analysis of commercial bribery and countermeasures in the field of government investment project construction.docx

1 导 言政府投资工程建设领域的商业贿赂及对策研究多元，情况复杂。鉴于笔者所从事的纪检监察工作，近年来较多地接触到政府投资工程建设领 域的商业贿赂案件，因此选择这一研究课题，其目的在于试图梳理、归纳在治理 商业贿赂实践中发现的存在问题，有针对性地提出解决的对策、办法，为继续推 进专项治理工作提供具有实践价值的参考。通过理清标本兼治的工作思路，落实 多管齐下的治理举措，使政府投资工程建设领域的经营行为和行政权力得到规范， 商业贿赂蔓延的势头得到有效遏制并逐步消灭，以期最终形成“行为规范、程序 合法、监管到位、廉洁高效、制度健全的建设管理新局面”。①做好这项工作，既 是完善社会主义市场经济体制、维护市场经济公平竞争秩序的必然要求，也是惩 治和预防腐败、推进党风廉政建设的重要内容，对于促进社会和谐稳定、实现经 济社会又好又快发展具有十分重要的意义。1.3 本文的研究架构本文第一部分对政府投资工程建设领域的商业贿赂进行了概念界定和特征说 明，指出商业贿赂对政府投资工程项目性质特征的严重破坏。第二部分结合自己 所参与的商业贿赂专治理项、工程建设领域突出问题专项治理的工作实践，从本 地区纪检监察机关、检察机关、公安机关查办的相关案例中，归纳总结出政府投 资工程建设中产生商业贿赂的三大主要环节及其操作手法。第三部分从经济、政 治、社会等三个方面阐述了政府投资工程建设领域商业贿赂的严重危害。第四部 分从传统的政府投资工程建设管理方式存在缺陷（受贿条件）、工程建设领域的市 场诚信缺失（行贿动因）、反商业贿赂法治建设滞后（惩罚机制）等三个方面所存 在的问题入手，剖析了政府投资工程建设领域商业贿赂的产生原因。第五部分就 以上分析从四个方面提出了解决政府投资工程建设领域商业贿赂的对策办法：一 是改革传统的政府投资工程建设管理方式，二是严格政府投资工程建设流程的组 织实施，三是加强工程建设领域的市场诚信体系建设，四是推进反商业贿赂的法 治建设。通过以上的概念界定、问题枚举、危害归纳、原因分析、对策建议等五 个环节，形成了本课题比较完整的研究框架。① 建设部：《关于印发建设部治理建设系统商业贿赂实施方案的通知》（建稽【2006】50 号）。政府投资工程建设领域的商业贿赂及对策研究2 政府投资工程建设领域商业贿赂的界定及特征2 政府投资工程建设领域商业贿赂的界定及特征2.1 政府投资工程项目的概念政府投资工程项目，又被称为“公共财政投资项目”，是指为了适应和推动国 民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国 防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，向证券市场 或资本市场融资，利用外国政府赠款，国家财政担保的国内外金融组织贷款以及 行政事业性收入等方式独资或合资兴建的固定资产投资工程。①有学者将地方政府 投资工程项目划分为四类：政权设施项目，如党政机关办公用房、监狱等设施； 社会公益性项目，如城市道路、城市绿化等；社会公众福利项目，如图书馆、医 院、体育场馆等；城市基础设施项目，如发电厂、水利工程、道路交通等。②这种 划分比较确切地概括了政府投资工程项目的主要内容，即行政公产中的公务公产 和公有公共设施公产。政府投资工程按照项目的性质，可以分为经营性项目和非经营性项目，如高 速公路、港口、电厂、地铁等是经营性项目，政府办公楼、公立医院和学校、城 市道路和桥梁等则属于非经营性项目。目前，我国的政府投资正逐步退出竞争性、 营利性的投资领域，而主要定位于弥补市场缺陷，提供公共产品。因此，狭义的 政府投资工程项目，就是指运用政府财政性建设资金以及政府融资性建设资金， 对公共基础设施、社会公益事业等领域投资的非经营性的建设工程项目。如前所 述的党政机关、公检法司的政权设施项目，教科文卫等社会事业项目，城市道路、 桥梁、广场等基础设施项目、公众福利性和社会公益性项目，即是典型的政府投 资工程项目。2.2 商业贿赂的概念关于商业贿赂，1993 年全国人大常委会通过的《反不正当竞争法》第八条第 一款规定：“经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品。在 账外暗中给予对方单位或者个人回扣的，以行贿论处；对方单位或者个人在账外① 尹贻林、郝建新：《政府投资项目管理体制改革研究与实践》，载《工程造价管理》2002 年第 4 期，第 12 页。② 徐镇绥：《地方政府投资项目的公共财政管理：集中支付与核算》，北京：中国财政经济出版社，2005 年版。 转引自《政府投资工程项目的概念》，/questionhtml/questionhtml，2009-3-17。2 政府投资工程建设领域商业贿赂的界定及特征政府投资工程建设领域的商业贿赂及对策研究暗中收受回扣的，以受贿