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关于河南省新农村建设与 三化 协调的若干问题 河南省委政府根据省情提出了统筹城乡发展，坚持探索走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的三化协调科学发展的路子。那么，如何实现三化协调?三化协调的基本路径是什么?为什么选择新型城镇化引领三化协调发展?带着这些问题，并结合在郑州、洛阳、平顶山和新乡等地的实地调研，对于推进城镇化形成的思考如下： 一、城镇化发展的基本规律及驱动机制 (一)城镇化发展的基本规律 联合国发布的《世界城市展望2009》显示，截止到2010年，全球有50.5%的居民，或者说35亿居民生活在城市。世界人口总体上开始呈现城市人口大于农村人口的态势。其中，北美洲、拉丁美洲、加勒比地区，欧洲和大洋洲处于高度城市化，城市化水平从大洋洲的70%至北美洲的82%之间不等。同时，预计这些地区城市化的水平将继续增加。预计到2050年，除大洋洲以外，这些地区的城市化水平有望超过84%。而相比之下，2010年非洲和亚洲仍以农村为主，分别只有40%和42%的城市化水平。预计到2050年，这些地区的城市化水平将远低于其他主要的地区，非洲和亚洲的城市化水平将分别达到62%和65%。 经过自工业革命以来200多年的发展，全世界正式步入城市化社会，这将对世界经济社会产生广泛而深刻的影响。纵观世界城市化历程，呈现出两个基本规律： 一是城市化率沿着S型曲线变动：城市人口超过30%，城市化进入加速期。城市化进程明显加快，直到城市人口超过70%；二是城市化进程按人口流动主导方向分为四个阶段：从农村进入城市；从小城市进入大城市；从城区进入郊区(大城市郊区化)；进入郊区(郊区城市化，形成大都市圈)。这两大城镇化变化规律由诺瑟姆曲线表示，它是1975年由美国地理学家诺瑟姆(Ray.M.Northam)通过对英、美等国家100~200年城市人口占总人口比重的变化规律的总结提出的世界城市化进程公理性曲线。 图1：城市化率S型曲线 第一阶段--从农村进入城市：一般情况下，在城市人口低于50%的时候，人口迁移以农村人口迁入城市为主，人口进入城市的比例基本上大体相当，全国城市房价涨幅总体比较接近。 第二阶段--从小城市进入大城市化：当城市人口超过50%之后，人口迁移以城市之间的相互移动为主，城市进入规模结构优化时期。这一阶段的基本特征是：小城市是全国城市的主要呈现形式，人口迁移以小城市人口迁入大城市为主，农村人口向城市迁移为辅。农村人口一方面填补小城市人口迁出留下的空白，另一方面直接迁入大城市寻找就业机会，这一阶段大城市的房价应该表现较为突出。 第三阶段--大城市郊区化：当城市人口超过70%之后，大城市成为全国城市的主要呈现形式，人口迁移以大城市城区人口迁入大城市郊区为主，大城市郊区人口逐渐超过城区人口。事实上，早在城市人口超过50%的时候，小城市占主导地位的时候，少数大城市化就已经开始了郊区化进程。但是在这一阶段，大城市占主导地位，人口由大城市城区向郊区迁移成为一个普遍的趋势，而且规模巨大，这一阶段大城市郊区的房价将继续显著上涨。 第四阶段--郊区城市化，形成大都市圈阶段：人口继续向郊区迁移，这一阶段的基本特征是郊区功能由居住扩展至工商业，郊区演变为中小型城市。这些中小型城市与原来的城市城区形成功能互补，相互促进的大都市圈，随着通勤成本进一步下降，城市与农村相互融合，进而形成所谓的大都市圈，这一阶段大城市郊区的房地产价格将继续上涨。 2009年中国城市化率为46.6%，根据诺瑟姆曲线，中国城市化还处于加速发展阶段，且城市化阶段还处于农村进入城市阶段(中国的城市化进程见图2)。 图2：中国的城市化进程 (二)城镇化的驱动机制 所谓城镇化是指由工业化而引起的经济发展和人口向城市聚集和分化的过程。工业化是城镇化的长期驱动机制，工业化和城市聚集效应共同决定了城镇化的规模结构。 在工业化的推动下，一方面分工进一步细化导致产业向多元化发展，另一方面新的产业不断形成并逐步发展成为主导产业，推动产业结构由低向高演进(宏观层面所反映的是第一产业占比下降，第二三产业占比依次上升)。由于城市具备较强的聚集效应(城市的聚集效应主要表现为规模经济与交易成本节约)，迎合了产业结构调整的需要，因此新的产业不断向城市聚集，城市在整个国民经济中所占比重不断提高，导致经济结构的城市化。与经济结构城市化相伴随的是，新增就业主要在城市中产生，城市就业人口占整个国民经济中的比重不断提高，进而形成了就业结构的城市化。就业结构的城市化必然引起劳动力向城市迁移，导致人口结构的城市化。 值得注意的是，工业化推动城市化的发展，有一个极其重要的隐含条件：即劳动力能够在城乡之间自由流动。工业化的水平很难用具体的指标予以量化，目前被广泛采纳的反映一国工业化水平的指标是工业产值占GDP的比重(或第二产业占比)、人均G