第8章 执行的主体、权利和责任.pptVIP

8.1 执行的主体、权利与责任 8.1.1 公共管理执行概述 8.1.2 公共管理执行的主体 8.1.3 公共管理执行主体的权利与责任 8.1.1 公共管理执行概述 1.公共管理执行的含义 2.公共管理执行的特点 3.公共管理执行在公共管理活动中的地位 1.公共管理执行的含义 公共管理执行是公共管理机关和公务员依据公共决策指令，实施决策方案，以达到决策预期目标的全部活动 （1）公共管理执行的主体是公共管理机关及公共管理人员 （2）公共管理执行是一种具有目标导向的活动 （3）公共管理执行是一种有计划、有步骤的管理行为过程 2.公共管理执行的特点 （1）执行主体的多元性 （2）执行目标的复杂性 （3）执行活动的强制性 （4）执行方式的多样性 3.公共管理执行在公共管理活动中的地位 （1）公共管理执行是实现公共管理决策目标的基本途径 （2）公共管理执行是检验和评估公共管理决策正确与否的唯一标准 （3）公共管理执行的效果是后继公共管理决策的重要依据 8.1.2 公共管理执行的主体 政府部门等社会公共权威机构 执行过程中的其他参与者，如私人组织和私营部门 第三部门作为公共管理执行主体也越来越活跃 8.1.3 公共管理执行主体的权利与责任 1.公共管理执行主体的权利 知情权 组织权 再决策权 自由裁量权 2.公共管理执行主体的责任 忠实执行的责任 改善执行的责任 实现目标的责任 接受监督的义务 承担后果的责任 8.2 公共管理执行的一般过程 8.2.1 准备阶段 8.2.2 实施阶段 8.2.3 总结阶段 8.2.1 准备阶段 1.制定执行计划 2.财力物力准备 3.机构人员组织 第一，设置公共管理执行机构 第二，选用合格的执行人员 第三，制定必要的管理法规制度 8.2.2 实施阶段 1.宣传动员：不仅包括对于执行人员的正面教育、具体阐释和个性化宣传，同时也包括对公共管理对象的宣传、解释和发动，以求得到公共管理对象对公共决策的理解和接受，并且获得一般民众的广泛支持 2.执行实验：“试点”，也即典型试验，是公共管理机关为了验证其决策的正确性、可行性，并取得实施决策的具体化方案，而在其所辖的范围内选择若干单位进行的局部性决策执行活动 3.全面实施：指挥协调 、监督控制 、调整改善 8.2.3 总结阶段 1.执行目标的验收：对公共决策目标的实现情况以及执行目标的完成情况进行验收，对整个公共管理执行过程的效果进行评价 2.执行问题的处理：根据执行目标的验收情况，找出公共管理执行过程中存在的问题，并根据相关制度的规定，对问题及问题的责任人作出相应的处理 3.执行经验的总结：及时总结执行过程的经验教训 8.3 执行机制的设计 8.3.1 目标管理机制 8.3.2 检查监督机制 8.3.3 适时纠错机制 8.3.4 绩效评估机制 8.3.5 责任追究机制 8.3.1 目标管理机制 推进目标管理，有助于我国公共管理体制从计划、组织、指挥、协调、控制转向“绩效管理”，满足经济体制改革对公共行政管理体制提出的新要求 首先，推行目标管理是转变政府职能的需要 其次，目标管理机制是转变政府职能、创新政府管理方式、推进行政管理体制改革、提高政府管理水平的有效途径 最后，目标管理机制是下放公共管理决策权与执行权的实际需要 8.3.2 检查监督机制 监督的内容 （1）公共管理执行计划 （2）公共管理执行过程 （3）公共管理执行行为 监督的主体 国家立法、司法、行政机关，各类社会团体包括利益团体、第三部门，以及全体社会成员 公共管理执行的授权或委托机关、公共管理执行中的招标单位 公共管理执行任务的实际承担者 8.3.3 适时纠错机制 1.追踪决策 “决策-执行-再决策-再执行”渐进过程 2.适时调整 执行人员调整、权责关系调整、资源配置调整、执行计划调整 3.及时终止 执行功能、执行机构、公共决策本身、执行计划、执行合同的终止 8.3.4 绩效评估机制 实施公共管理执行的绩效评估机制是以实现公共管理执行的四“E”——经济(economy)、效率(efficiency)、效益(effectiveness) 和公平(equity)——为目标和标准的全新的公共管理执行评估模式 8.3.5 责任追究机制 目的在于促使公共管理执行者正确行使公共权力，认真履行职责，对自己的公共管理执行活动承担责任 执行者的经济责任和法律责任 法律责任追究和行政责