简述检察机关在支持起诉诉讼程序中特殊权能.docVIP

简述检察机关在支持起诉诉讼程序中特殊权能 　　? 　　?作者简介：陈昊博（1975.11―），男，汉族，河北省怀来县人，首都经济贸易大学2009级民商法硕士研究生，民商法方向，河北省怀来县人民检察院民行科，检察员 　　? 　　? 摘要：支持起诉是检察院民行检察部门一项新的业务，这项业务的开展随着实践经验的积累和理论探讨的丰富也越发地丰富起来，根据最高检察院每年对全国各级检察机关民行检察部门办理案件的统计数据来看，检察机关以支持起诉方式办理的案件数以万计，因而丰富支持起诉理论、早日制订相应的具体操作规范是大势所趋。检察机关支持起诉的基础理论中，有很多问题须要进一步探讨，其中检察机关在支持起诉诉讼程序中的特殊权能问题就是一个很重要的问题，它关系到检察机关诉讼权利的范围。本文以司法实践为基础，结合诉讼法基本理论对这一问题进行探讨，以达到明晰法理、促进立法建设之目的。 　　?关键词：检察机关；支持起诉；特殊权能 　　?检察机关支持起诉，在诉讼程序中应当遵守《民事诉讼法》的规定，根据法律规定行使诉讼权利承担诉讼义务。检察机关基于现行《民事诉讼法》规定而行使的权能称之为基本权能，这些权能不体现支持起诉这一制度的特殊性。而基于支持起诉制度的特殊属性产生的权能称之为特殊权能，这些权能的行使体现了检察机关支持起诉与普通诉讼程序的区别。 　　?一、参加法庭辩论 　　?检察机关是否可以出庭支持起诉这在理论界有很大的争议，主要异议点是检察机关出席法庭审理时诉讼地位和权利义务均不容易界定，但是在司法实践中检察院机关在支持起诉时很少有不出庭支持的情形，原因在于出庭支持起诉更加能够体现出支持起诉制度的实践价值，会在很大程度上保护公益、提高司法效率。因而，有人认为检察机关出庭支持起诉，是检察机关为维护国家利益、社会公益和公民权益，而与原告一起参加到民事诉讼中的一种行为。检察机关出庭支持起诉是检察机关法律监督职能的具体实现，是法律监督权的具体化。??［1］?笔者同意这样的观点，实际上检察机关支持起诉保护公共利益本身就是对社会秩序的一种监督和??护，因而检察机关的保护职能是从法律监督职能中演化出来的一种功能，故出庭支持起诉是必要的。 　　?检察机关出庭支持起诉的任务包括两个方面：一是宣读《支持起诉意见书》，支持原告的诉讼活动，并对自己调查移送的证据进行质证；??［2］?二是参加法庭辩论。后者而言是检察机关特殊的程序权利。对于这一程序性权利，实践中提出的问题会有以下几个：第一，检察机关能否参加法庭辩论。司法实践的做法也不甚一致，有的检察机关开庭宣读《支持起诉意见书》后就退出法庭审理了，不再参加法庭辩论；有的检察机关参加法庭辩论但是不发言，而有的检察机关在法庭辩论阶段也会发言。有一点是比较确定的，就是大多数的检察机关均认为检察机关能够参加法庭辩论；第二，检察机关参加法庭辩论时是否享有独立“话语权”，表达自己的意志。对此，笔者认为，根据民事法律关系基本原理，当事人双方是权利义务的承受者，对案件实体负责，而检察机关作为帮助者与案件实体没有任何关系，因此不享有独立表达自己意志的权利。有人认为检察机关是国家利益和公共利益的保护者，因而如果案件涉及这些利益，检察机关即享有独立的“话语权”。笔者认为，这样的看法是不妥的。纵然检察机关具有保护国家和公共利益的职能，然而毕竟当事人在权利义务关系及诉讼法律关系中属于第一序位的责任人，检察机关处于第二序位，检察机关不能越位行使权利，否则就是越俎代庖；第三，检察机关能否代理被支持的当事人发表言论。实践中会出现当事人专业水准比较差难以准确把握诉讼技巧等情况发生，检察机关是否可以代替当事人做补充性发言。这一问题并不难解释，如果检察机关不能做补充性发言，那就失去了参加法庭审理的意义。关键问题在于，检察机关要把握好发言的尺度，即只可以帮助者的姿态做补充性的发言，不能大包大揽所有问题都替当事人回答，更不能直接承认和放弃诉讼请求，因为支持起诉的本意在于帮助，而有别与律师代理制度。 　　?二、参与法庭调解 　　?在庭审过程中参与法庭调解是检察机关的又一项特殊权能，主要表现在两个方面：第一，协调当事人双方的关系。在大调解的政策背景下，调解机制得到了广泛应用，调解措施越来越多样，调解方式越来越灵活，而检察调解正是试图在双方均认可其冲突、纠纷的前提下化解矛盾冲突，从而促进纠纷的解决与社会的和谐。这种现实文化观念的和谐是检察调解得以顺利运行的重要条件。??［3］?因而检察机关在参与法庭调解时，可以在法庭的主持下，根据案件的实际情况，在维护原告利益及国家集体公共利益的前提下主动做双方当事人的思想工作，促成当事人达成和解协议，这相当于对当事人的支持。第二协调当事人与法院的关系。在一些疑难案件中，当事人双方的利益纠纷比较纠结，同时法院的审判调