正确处理政府与NGO之间关系.docVIP

正确处理政府与NGO之间关系 　　[摘要]处理好政府与NGO间的关系是我国NGO发展中的一个重要问题，理论与实践证明，只有相互理解、相互信任，在完善NGO自身能力建设的基础上，在政府的扶持和帮助下，我国的NGO才能够得以持续健康的发展。 　　[关键词]NGO政府相互关系 　　我国非政府组织（NGO）的发展，从1978年改革开放算起，已发展了30多年。30多年的发展经验告诉我们，NGO的发展，离不开政府的管理和帮助，而政府也需要NGO的合作，才能更好地管理公共事务。只有在双方相互理解、相互信任的基础上，发挥政府的优势，不断提高NGO的组织水平，才能充分发挥好NGO的作用，才能促进NGO健康持续地发展。 　　1NGO与政府之间应相互理解 　　改革开放以来，我国的政治、经济、社会都发生了翻天覆地的变化。政治上，要想发展民主政治，进行政治体制改革，顺利实现政治文明，需要公民的参与，需要公民社会的支撑，这也必然会导致NGO的大力发展。经济上，市场经济的发展，既塑造了个人的自主意识、平等意识和公民意识，同时还推动了国家与社会的相对分离，拓宽了社会自治领域，为NGO的发展提供了充分的条件。当前我国社会正处于社会转型期，相当一部分政府职能正逐步让渡于社会，客观上也要求NGO的接手，为社会提供满足这部分需求的公共产品。因此，政府应充分认识到，NGO的发展是国家发展的必然产物，是社会进步的重要力量。NGO不是凭空出现的，也不是政府的对立面，而是政府的帮手，是政府的合作伙伴。另外，政府也应认识到，从宏观上看，政府作为国家公共权力的执掌者，仍将是社会管理的主导者和公共产品的主要提供者，NGO只是处于补充和辅助的地位，因此政府还应主动承担责任，发挥其主导的作用，对NGO进行有效管理。 　　从NGO的角度看，由于历史的原因，我国长期处于计划经济体制下，政府拥有大多数的物质和管理资源。即使在改革开放30多年后的今天，政府的这种优势仍无法撼动，再加上现实的公民意识还比较缺乏，大多数NGO完全独立发展的条件还不成熟，还要依靠政府的扶持，因此，我国NGO的发展更多采取的是政府主导的模式运作。NGO应该清楚地认识到这个事实，摆???位置，承认现状，不能因为缺乏独立性就随波逐流，放弃发展，而是应充分挖掘目前这种依赖条件下的发展条件，最大程度地发挥NGO的作用。 　　2NGO与政府之间应相互信任 　　在“大政府，小社会”背景下，政府对于NGO总是抱有一种消极和怀疑的态度，甚至有的政府部门认为NGO就是破坏社会稳定的不安定因素。因此，NGO一直受到政府的严格控制。改革开放以后的中国，是公认的NGO快速发展期，但同时，中央和国务院分别在1984年、1989年、1996年、1998年、1999年、2004年等，针对当时国内社团组织的实际情况，发布重要文件，对公民社会组织的发展进行宏观调控。作为政策的制定方，政府的这种不信任直接反映在其对NGO的管理上。例如：我国的登记管理条例就明确规定在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的社会团体，没有必要成立的，可以不予批准成立，该条例对于NGO总量的控制意图明显。另外对NGO的成立设立过高门槛，以双重管理体制加强对NGO的日常监管等等。尤其是双重管理体制，把很多草根NGO挡在了合法的大门之外。据学者的大概估计，我国当前至少有200万～270万个草根NGO。同时，至2009年底，我国在民政部门登记的合法NGO数量是431069家，两者差距巨大，合法身份的缺乏，限制了大量草根NGO的正常运作和发挥作用。可以说，对NGO的不信任，严重制约了我国NGO的发展。 　　信任是建立在相互了解的基础上的。从政府角度来说，首先，需要加强对NGO的了解，了解其性质、特征、作用、意义。要充分认识到，NGO所代表的和整合的特定群体的利益或某些社会公共利益，与政府所代表的和整合的国家利益或全社会的公共利益都体现了公共利益的追求，有一定的重合性。从这个角度来说，NGO和政府完全不是对立面，也不会破坏社会的稳定。从国内外NGO发展的实践经验看，绝大多数的NGO不仅不会影响社会的稳定，反而对社会与经济的发展起到了促进的作用。据不完全统计， 2006年底，我国各类社会组织吸纳工作人员425万人，固定资产总规模约669.5亿元，总收入约635亿元，总支出约450亿元。非营利部门的经济活动规模占到我国GDP的0.3%，吸纳就业约占服务业人口的1.2%。其次是加强沟通，NGO的发展意味着越来越多的公共产品出现在社会上，随之而来的是大量的信息和意见被广泛公布，政府已无法再像以前那样全部控制，这时政府就必须学会与公众和外部机构进行沟通。加强沟通的最好方法，就是建立政府与包括NGO在内的外部组织的联络机构，这样才能形成沟通的长效机制，政府与NGO之间的信任感