环境及资源保护法学第二章2013(部分待补充).ppt

环境与资源保护法的概念、目的和渊源 环境与资源保护法律关系 环境与资源保护法律体系 环境与资源保护法的基本原则 环境与资源保护法的概念 定义 《环境保护法》第二条：本法所称环境，是指影响人类社会生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生动物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。 环境与资源保护法是指以保护和改善环境、预防和治理人为环境侵害为目的，调整人类环境与资源利用关系的法律规范的总称。 特征 法律规范构成的科技性 法律方法运用的综合性 保护利益确立的共同性 环境与资源保护立法的实质目的或任务，是保护生态系统的平衡与稳定，衡平世代人类既得利益与长期发展的相互关系，最终实现社会、经济可持续发展。 综合性环境保护法的目的 《环境保护法》第1条规定：“为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法。”在修改时应将立法目的扩大到未来世代人类的利益以及生态环境的安全上来，逐步树立生态利益优先的理念。 单项环境与资源保护法律的立法目的 国际环境法的目的 两个阶段：一是为了当代人类自身利益的环境保护阶段；二是包含未来世代人类利益的环境保护阶段。 渊源是指外在表现形式，包括国内法和国际法 国内法的渊源： 宪法中的环境与资源保护条款 环境与资源保护法律 综合性法律:《环境保护法》 单项法：环境污染防治方面：《水污染防治法》《大气污染防治法》《固体废物污染环境防治法》《环境噪声污染防治法》《放射性污染防治法》《海洋环境保护法》等；自然资源的合理开发、利用和保护方面：《森林法》《草原法》《渔业法》《矿产资源法》《水法》《土地管理法》《海域使用管理法》《可再生能源法》《节约能源法》《石油法》《煤炭法》《电力法》等；自然生态保护方面《防沙治沙法》《水土保持法》《野生动物保护法》等 行政法规：国务院颁布，法律效力低于全国人大及其常委会颁布法律 部门规章 地方性法规与规章 对环境与资源保护法的有权解释：全国人大常委会（与法律具同等效力）、最高人民法院或检察院（司法解释与判例指引）、国务院有关部门 中华人民共和国宪法(摘录） (1982年12月04日第五届全国人民代表大会第五次会议通过 ，全国人民代表大会公告公布施行) 第九条　矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。 国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。 第十条　城市的土地属于国家所有。 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。 任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。 第二十二条　国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产。 第二十六条　国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林，保护林木。 黑龙江省人大常委会审议2012年6月14日通过的《黑龙江省气候资源探测和保护条例》称，“气候资源是指能为人类活动所利用的风力风能、太阳能、降水和大气成分等构成气候环境的自然资源。气候资源为国家所有。”该条例公布后，引发公众强烈质疑。 讨论：你认为该条例有关风力、太阳能、降水等气候资源属于国家所有的规定是否合理合法？ 国内法的法律效力比较 宪法法律行政法规地方性法规和各类规章 地方性法规本级及下级地方政府规章 部门规章与地方政府规章具同等法律效力 国际法的渊源 国际条约、国际习惯、一般法律原则、辅助性渊源、软法等 《环境保护法》第46条： “中华人民共和国缔结或者参加的与环境保护有关的国际公约，同中华人民共和国的法律有不同规定的，适用国际公约的规定，但中华人民共和国声明保留的条款除外。”中国法律和缔结或参加的国际条约没有规定的，可以适用国际惯例。 国际公约国内法 2008年6月1日起施行的《水污染防治法》规定：“排放水污染物超过国家或者地方规定的水污染物排放标准，或者超过重点水污染物排放总量控制指标的，由县级以上人民政府环境保护主管部门按照权限责令限期治理，处应缴纳排污费数额二倍以上五倍以下的罚款。” 2008年6月5日起施行的《江苏省太湖水污染防治条例》第60条第1款规定，“直接或者间接向水体排放污染物超过国家和地方规定的水污染物排放标准，或者排放重点水污染物超过总量控制指标的，由环境保护部门责令停产整顿，处20万元以上100万元以下罚款。 ” 讨论：如果在江苏太