环境及资源保护法概述.ppt

二、中华人民共和国的环境与资源保护法 （一）中华人民共和国成立初期的环境与资源保护法 这个阶段的环境与资源保护法具有以下特点： 第一，在立法形式和内容上受前苏联的影响较大。第二，以自然资源法或自然保护立法为主，防治环境污染方面的法律较少。 第三，环境与资源保护法律法规效力等级和立法级别较低，主要发一些行政法规和行政规章，只有一些有关土地和自然资源方面在宪法中有简单的规定。 第四，环境与资源保护法律法规比较分散，内容规定比较原则和粗糙，可操作性和可执行性较差。 （二）创业时期的环境与资源保护法 在这个时期，我国正处于“文化大革命”的十年动乱时期。因此，这个时期的环境与资源保护法也称为“文化大革命”时期的环境与资源保护法。 1973年8月中国召开了第一次全国环境保护会议，制订了《关于保护和改善环境的若干规定》，是中国第一个综合性的环境保护行政法规。 本阶段的环境与资源保护法具有以下特点： 第一，确定了比较全面的环境资源保护目标，规定了比较综合的环境保护方针、原则，为我国环境与资源保护法的全面、深入发展打下了比较宽广的基础。 第二，环境与资源保护法缺乏宪法基础，其效力等级和立法级别还较低。 第三，环境与资源保护法以防治污染立法为主，自然保护和资源保护方面的法律较少。 （三）改革开放以后的环境与资源保护法 这时期的环境与资源保护法又称为“经济转型时期的环境与资源保护法”，或称“当代中国的环境与资源保护法”。 1978年，中国修改后的《宪法》规定：“国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害”。这是中国首次将环境保护工作列入国家根本大法。 总的来说，这一时期的环境与资源保护法具有以下几个主要特点： 第一，可持续发展战略已成为环境与资源保护法的指导思想。 第二，环境立法的综合化进一步加强。1989年通过的《环境保护法》，标志着我国环境法的发展进入一个新的阶段。 第三，环境法治已经成为环境法制建设的目标，环境民主和公众参与正在成为我国环境与资源保护法的基本原则和制度。 第四，环境与资源保护法越来越多地采用经济手段和市场机制。 第五，环境与资源保护法采用越来越多的科技手段和技术规范。 第六，中国环境与资源保护法与国外、国际环境与资源保护法以及地方环境与资源保护法规的协调性日益增强。 三、我国环境与自然资源保护法的立法趋势 虽然我国于1989年和1993年有过两次环境立法高潮，但我国面临的环境问题还比较突出。如森林质量不高，水生态环境仍在恶化，农村和农业面源污染严重，食品安全问题日益突出，有害外来物种入侵，生物多样性锐减，遗传资源丧失，生物资源破坏形式不容乐观，生态功能继续衰退，生态安全受到威胁。 从以下几个方面加强我国在环境与自然资源保护立法： 1.推进循环经济的立法： 循环经济，本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。 传统经济是一种由“资源—产品—污染排放”单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放。 循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式。它要求把经济活动组织成一个“资源—产品—再生资源”的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。 2.严格控制污染物排放总量的立法 3.推进公民环境意识和素质的立法 4.协调推进区域环境保护立法 5.进一步加强国际环境保护方面的合作 第八节 环境与资源保护法的体系 一、环境与资源保护法体系的概念 我们这里讲的环境与资源保护法体系，不是指某个具体的环境与资源保护法律、法规，而是指所有的环境与资源保护法律规范和其他法律渊源的总和。 二、环境与资源保护法体系的类型 从不同的角度出发，可以构建不同的环境与资源保护法体系类型。 （一）环境与资源保护法律规范体系 1.宪法法律规范 2.行政法律规范 3.民事法律规范 4.刑事法律规范 5.诉讼法律规范 6.其他法律规范 （二）环境与资源保护法规体系 我国环境与资源保护法规体系，可以从立法体制和法规的内容两个方面来认识其组成和结构。 1.从立法体制和法律法规的效力来构建环境与资源保护法规体系 从现行立法体制或法律法规的效力级别来看，我国环境与资源保护法规体系主要由以下七个层次构成： （1）宪法 （2）环境与资源保护法律 （3）环境资源行政法规 （4）地方环境与资源保护法规 （5）环境资源行政规章 （6）地方环境资源行政规章 （7）其他环境资源规范性文件 自治条例和单行条例 宪法 法律（基本法律和非基本法律） 行政法规 省、自治区、直辖市的 地方性法规 军事法规 部门规章 省、自治区、直辖市人民政府规章 较大的市