第1章地方政府组织结构.pptVIP

2.3.2 一般地域型地方政府 一般地域型地方政府就是国家按地域进行管理而设置的一般性政府。 主要特点： 第一，它是单纯出于地域一般管理的需要，除此之外并不具有其他的特殊目的； 第二，它是一切国家自古迄今普遍采用的一种管理方式，也是最为普遍的一种政治需要； 第三，其设置不需要人口数量限制、民族构成比例或经济发展水平高低的特别要求。 地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材 当前中国一般地域型地方政府单位主要有省、县、乡三种。 省、县、乡的设置现状表现出以下特点： 一是规模悬殊。 二是发展不平衡。 三是县的数量逐渐减少。 四是乡作为宪法规定的国家设置在农村地区的基层政府单位，并未在实践上真正被当为一级政府对待。 2.3.2 一般地域型地方政府 地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材 2.3.3 城镇型地方政府 城镇型地方政府是指国家在经济相对发达、社会化需求程度较高地区设置的一种地方政府。 城镇型地方政府的设置主要基于两个因素的考虑： 一是非农业人口的数量、比重和居住的集中程度； 二是该地域在政治经济或军事文化等方面的重要地位 地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材 2.3.3 城镇型地方政府 我国城镇型地方政府的建制单位主要三种：市、镇、市辖区。 我国城镇型地方政府设置现状存在的问题主要在于： 一是成分结构复杂。 二是地级市数量增长过快。 三是城市化水平参差不齐。 四是镇的体制不规范。 五是街道办事处的地位不确定。 地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材 2.3.4 民族自治型地方政府 民族自治型地方政府是国家在少数民族聚居地区设立的具有管理少数民族事务功能的地方政府。 国家在设置这类地方政府时主要基于两个因素的考虑： 一是辖域内少数民族在总人口中的构成比例； 二是维护当地少数民族的正当权益，维护国家统一，加强民族团结。 为了确保民族自治型地方政府在其辖域内履行职责，实施治理，通常国家会通过相关的法律法规对于此类地方政府的人员结构、政府组成和职权范围作出专门的规定。 地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材 我国的民族自治型地方政府 我国自古至今一直存在在少数民族聚居区设置特殊型地方政府的做法。 当代中国民族区域型地方政府的建制单位主要有：自治区、自治州、自治县、民族乡。 我国的民族区域型地方政府存在两种形式： 自治区、自治州、自治县享有民族区域自治权利； 民族乡、民族镇、民族区因规模较小，不享有民族区域自治权利。 2.3.4 民族自治型地方政府 地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材 2.3.5 其他特殊型地方政府 这里所指的其他特殊型地方政府是指国家除为某些特殊需要而专门设置的地方政府。主要有两种类型： 一是为满足政治需要而设置的； 二是为满足经济社会发展需要而设置的。 其他特殊型地方政府的特殊性在于： 第一，数量一般较少； 第二，地位特殊，设置目的比较明确； 第三，稳定性不足； 第四，名称不同于一般政府； 第五，管理体制特殊。 地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材 2.3.5 其他特殊型地方政府 中国自古以来各个朝代曾由于种种原因设置过比较特殊的地方政府。 唐朝在首都、陪都设置政治地位较高的府； 唐宋明时期边境地区为巩固边防与内地统治而设的军、民、卫、所； 宋代为加强对制盐、冶铁 、铸钱等的管理和控制，在经济资源产地设置监作为其地方政府单位。 清代出于各种需要而设置的厅作为特殊型地方政府。 地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材 其它特殊型地方政府新中国成立之初的50、60年代曾有较多的设置，但其后随设置目的的完成或原因的消失而逐渐改变为其它类型地方政府。 现在全国这类特殊型地方政府现仅有5个，其中，特区2个，林区1个，特别行政区2个。 特区是指贵州省东北部的万山特区和贵州西部的六枝城区； 林区是指位于湖北西部的神农架林区； 特别行政区是指1997年回归祖国的香港特别行政区和1999年回归祖国的澳门特别行政区。 2.3.5 其他特殊型地方政府 地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材 从世界范围看，无论联邦制国家还是单一制国家都有设置特殊型地方政府的情况。设置的理由或出于政治地位，或出于行政管理需要，或出于民族问题考虑。 美国在首都地区设立哥伦比亚特区，以教育管理为其职能重点的学区、专司防洪泄洪职能排洪区、灌溉区等。 在澳大利亚的北部、加拿大的育空地区、印度