行政法课件第三章 行政主体.pptPPT.ppt

行政组织法——行政法主体 第一章 行政主体 第二章 公务员与行政相对人; 行政法律关系各方主体 ;该工商行政管理关系的各方主体（当事人）;行政法主体与行政主体的关系;第一章 行政主体 第一节 行政主体的概述 第二节 行政机关 第三节 被授权组织和受委托组织; 包某认为，储蓄所工作人员童某告知其有一张假币后，拒绝其复看的请求走入内室，在脱离其视线的情况下向其开出假票变造币没收证，故不能证明没收的假币就是其所缴的人民币，因此包某于同年5月11日向所辖区法院提起行政诉讼。 ? 问题：该案中上海邮电局老西门储蓄所给包某开具的是中国人民银行上海市分行假票变造币没收证是不是行政行为？能否当被告？ ;第一节 行政法主体概述;（二）特征（构成要件） 1.职权要件 ——依法享有行政职权 2.行为要件 ——能以自己的名义行使行政权 3.法律要件 ——独立对外承担法律责任 4.形式要件 ——组织 ;;二、行政主体与相关概念的区别 1.行政主体与行政法主体： 后者包括前者。 2.行政主体和行政机关： （1）行政机关有多重身份，并不都是行政主体； （2）行政机关以外的组织也可以是行政主体。 3.行政主体与行政机构： 后者依授权成为主体。 ;;4.行政主体和行为主体： （1）行政主体能以自己名义行使行政职权，而行为主体只能以别人（行政主体）名义行使行政职权； （2）行政主体自己承担行为后果，而行为主体则由他人（行政主体）承担责任； （3）行政主体在行政诉讼中充当被告，而行为主体不能。 5.行政主体与公务人员： 后者是前者的具体化； 后者隶属于前者。 ;{案例}：1987年12月21日，一浙江药贩到某县新铺区退休中医管某所开的药店推销药材红参。管某认定其是假红参，便报告某县工商行政管理局新铺区工商所。该所所长贺某接到举报后将该药贩带回工商所审查。药贩称是他在某地火车站以每公斤50元买下的。新铺区工商所便以有掺杂使假现象为由暂扣了“红参”，令其凭购买证明领取。结果，药贩走后再无音讯。新铺区工商所副所长王某将暂扣的“红参”以每公斤140元售给新铺区药材购销站，并将其中部分货款入帐，将??一部分货款伙同其他四名干部、职工私分。 ;该县人大常委会在会同有关部门负责人到新铺区各医疗单位检查《药品管理法》贯彻实施情况时，发现了这种假“红参”。经鉴定，证实“红参”确实是假货。鉴于上述事实，县卫生局根据《药品管理法》的规定，决定没收新铺区工商所销售假“红参”的非法所得，并处以罚款1148元。新铺区工商所接到处罚决定后，认为自己是行政机关，其他行政机关不能对其进行处罚，故向某县人民法院提起诉讼，请求撤销该处罚决定。;县法院受理此案后，经审理认为新铺区工商所的工作人员在执行职务时，不依法行使管理职权，明知暂扣的红参有掺杂使假现象，却不按有关规定送交药品检验部门鉴定，又不按规定报告上级主管部门，为牟取私利竟擅自将假红参销售，致使假红参流入医疗单位，既违反工商行政管理法规的规定，又触犯了《药品管理法》，理应受到处罚。故作出判决，维持县卫生局对新铺区工商所的处罚决定。 注意区分行政主体、行政机关、行政机构 ; ;四、行政主体的职权与职责 （一）行政职权 行政立法权（创制权）； 行政命令权； 行政处理权； 行政监督权； 行政裁决权； 行政强制权； 行政处罚权。;（二）行政优益权 国家为保障行政主体有效地行使职权、履行职责，赋予行政主体职务上或物质上的许多优益条件，行政主体享受这些优益条件的资格和可选择性便是行政优益权。 1.行政优先权：是行政主体在行使职权时依法所享有的种种优惠条件主要包括：（1）先行处置权；（2）获得社会协助权；（3）推定有效权。 2.行政受益权：国家为保证行政主体有物质能力行使行政职权而向其提供物质条件，行政主体享受这些条件的资格和可选择性。;网上流传的世界第一区政府照片，正门 ;我国行政主体的范围 （1）国务院； （2）国务院的组成部分（各部委）； （3）国务院的直属机构； （4）经法律法规授权的国务院的对外办事机构； （5）国务院部、委管理的国家局； （6）地方各级人民政府，如省、市、县、政府等； ;（7）地方人民政府的职能部门，如省政府的厅、局、委、办，市政府的局、办； （8）经法律法规授权的派出机构； （9）法律法规授权的行政机关内部机构和临时协调机构 ； （10）法律授权的其他组织 。 1到9为行政机关 ;第二节 行政机关;（一）行政机关的性质 相对于国家权力机关它是执行机关；相对于行政相对人，它是行政主体。 （二）行政机关的特征 1.依宪法或行政组织法的规定而设置； 2.行政机关在组织体系上实行领导---从属制。①双重领导关系②垂直领导关系 （海关、国税、安全、审计）； 3.在决策体制上一般实行首长负责制；