关于云南省旅游发展综合改革试点情况的调研报告.docVIP

关于我省旅游发展综合改革试点情况的调研报告 ? 近期，省政府研究室对保山市腾冲县、玉溪抚仙湖景区、昆明世博新区等3个旅游发展综合改革试点进行了调研，现将情况报告如下： 一、试点基本情况 今年年初，保山市腾冲县、玉溪抚仙湖景区、昆明世博新区等3个地区被确定为全省旅游发展综合改革的试点后，当地党委和政府对改革试点工作给予了高度重视，迅速制定了旅游发展综合改革试点方案，确定了试点建设的总体思路和目标，并在管理体制和运行机制的改革、创新上进行了积极的探索。目前，试点工作取得了一定的成效，各项改革工作正积极推进。 （一）保山市腾冲县 成立了“保山市腾冲旅游产业发展综合改革领导小组”，由市委书记熊清华任组长，市长李正阳任副组长，市委办、市政府办、市旅游局、市发改委等40个单位主要负责人为成员；制定了《保山腾冲旅游业发展综合改革试点方案》，基本确立了试点建设的总体思路：全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革，把腾冲建成集休闲、度假、康体、购物、观光为一体的国际知名的旅游目的地，坚持统筹发展、和谐发展、高端发展理念，创新旅游业发展体制机制、运作模式、保护开发方式，增强旅游产业的发展动力、创新能力、综合实力和辐射能力。下一步，腾冲将力争在产业政策、土地政策、管理体制改革、对外贸易和涉外旅游、旅游大通道建设、旅游精品建设、文化品牌打造、投融资体制改革、统筹城乡发展、财税体制改革等10个方面实现突破。主要支撑项目包括景区建设、交通基础设施、旅游城镇配套建设、旅游商品开发等5个方面39个建设项目（预计项目总投资260多亿元），目前试点规划工作正全面展开。 （二）玉溪抚仙湖景区 制定了“抚仙湖试验区” 初步工作方案，拟于近日成立“玉溪市抚仙湖生态建设与旅游改革发展综合试验区协调领导小组”，由市委、市政府分管领导任正副组长，市直相关部门和沿湖三县主要领导为成员。下一步试验区将重点做好试验区总体规划的编制，全力推进以“太阳山国际生态旅游休闲度假社区”为龙头的项目建设，推进旅游小镇、生态特色旅游村建设，依法强化旅游管理，努力营造和谐旅游环境，全面提高旅游产业素质。 （三）昆明世博新区 拟成立“昆明世博新区旅游改革发展综合试验区领导小组”，由昆明市政府主要领导担任组长，云南世博集团公司主要领导担任副组长，昆明市及世博集团有关部门为成员单位。目前，世博新区委托阿特金斯（深圳）顾问有限公司编制完成了《昆明世博新区旅游发展规划（2008－2020）》；确立了试点建设的总体思路：深入贯彻科学发展观，充分发挥世博新区的比较优势，解放思想，以改革创新为动力，积极探索旅游产业发展的体制、机制创新，率先建立符合市场规律、统筹协调、充满生机与活力的旅游开发机制、旅游产品体系、旅游产业管理体制和服务体系，切实提高世博新区旅游产业的创新能力、发展能力和综合竞争力，走生态文明的旅游发展之路，将世博新区建成国内一流的国际商务休闲和旅游生态居住的综合示范区，带动新区和昆明市旅游业及第三产业的快速发展，为省、市旅游二次创业发挥应有的作用，起好示范效应。下一步世博新区将创新旅游产业发展机制，研究制定和完善旅游产业发展政策，积极推进世博生态社区、东方影城、中央游憩创意街区等一批旅游文化项目的建设和落实。 二、存在的主要问题 在改革试点工作深入推进的同时，一些制约改革发展的政策和管理体制、机制问题也逐渐显现出来，这些问题主要包括以下几个方面： 一是土地问题。3个试点区均存在土地约束太紧，用地指标远远不能满足建设需要的问题。以腾冲为例，目前，该县与多家国内知名大企业、大集团达成了19个旅游重点建设项目协议，总投资约170亿元，项目总用地达3396.06公顷（5.09万亩），其中农用地为2983.34公顷，未利用土地331.73公顷，建设用地80.99公顷，这些项目建设用地大部分集中在2008年和2009年。现已落实土地的项目仅有6项，其余13个项目用地尚需解决。腾冲虽然土地资源丰富，但建设用地指标少，目前每年仅有45公顷，土地供应缺口大已成为腾冲旅游发展面临的最大障碍，能否解决用地问题将直接决定腾冲旅游产业发展综合试点的成效。 二是资金问题。发展旅游业对资金的需求很大，尤其是旅游交通基础设施建设、景区景点建设、城市建设、旅游市场开发等，试点地区在这些方面受资金不足制约的问题比较突出。以城市建设为例，试点地区的城市建设资金主要来源于土地出让收益金，而土地出让收益金要按比例上缴省财政，加之城镇基础设施建设贷款抵押条件比较严格，最终试点地区用于城市建设，改善旅游环境和接待条件的资金就非常有限了。 三是管理体制问题。试点地区在行政管理体制、土地利用政策、对外贸易、出入境管理、大通道建设、投融资体制改革、财税体制改革、统筹城乡发展、品牌营销等方面自主权限比较小，不同程度地受到各