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内部审计如何全过程控制建设项目造价摘要 内部审计如何全过程控制建设项目造价摘要：控制建设项目造价，不仅是基建部门的工作，内部审计也起到了举足轻重的作 用。文章从设计阶段、预算、招投标、合同、施工过程、工程结算等方面监督控制造价进行 了探讨。 关键词：内部审计；全过程控制； 关键词：内部审计；全过程控制；建设项目造价 内部审计如何控制建设工程造价，充分发挥建设资金投资效益，避免损失浪费，是内部 审计工作的重点之一。做好建设项目内部审计工作，其经济效益显著，对单位资金管理、提 高资金使用效益有着重要意义。本文拟从审计的角度探讨全过程控制建设项目造价。 一、内部审计全过程控制建设项目造价过程中存在的问题 全过程控制建设项目造价不仅是基建部门的工作， 也是内审部门的工作重点之一。 内部 审计部门和其他职能部门的目的是一致的，都是为了节约资金，提高资金的使用效益。但是 目前内审部门在行使审计监督职能还存在一些问题： 第一， 国家对建设项目没有颁布对全过 程要求审计监督的具体审计规定； 第二， 在建设项目审计中普遍存在重形式参与和工程结算 事后审计，轻设计优化和概算；轻过程审计监督和预防；第三，管理不规范导致管理混乱和 结算中纠纷等。 二、内部审计控制建设项目造价的必要性 建设项目不同于其他产品，具有施工周期长、价值大、交易在先、生产在后的特点，这 给建设项目管理带来了困难， 也对建设项目审计提出了更高的要求。 要加强工程项目的内部 控制必须对建设项目的全过程实施审计， 这不是预结算员审核工作的简单重复， 而是通过实 施审计，为项目的建设提供监督、建议和服务，从而有利于检查建设单位内部控制和管理制 度；有利于促进各相关利益者履行职责；有利于拓宽和提升审计职能，有利于促进建设项目 投资管理的规范化、科学化和法制化。 三、内部审计全过程控制建设项目造价的工作对象和具体内容 内部审计全过程控制建设项目造价， 实质上就是建设项目全过程跟踪审计。 建设项目审 计的对象是指建设资金的活动，是从开始到结束的过程，即建设项目决策、设计、招投标、 施工、竣工结（决）算等全过程的技术经济活动及参与单位的相关经济行为。其目的是对技 术经济活动真实性、合法性、有效性进行监督和评价。具体内容包括：项目可行性研究、投 资估算审核及经济评价；设计方案的经济比选及优化、设计概算、预算的审查；招标文件、 招投标标底、投标报价的审查；施工合同、进度款、变更洽商、设备、材料、索赔费用的监 控和审查；工程结（决）的审查。 四、内审审计如何全过程控制建设工程造价 内部审计部门由于大多数人手有限， 无法关注建设项目的每一个细节， 因此只能抓住主 要环节重点控制，以求达到事半功倍的效果。笔者认为应从以下方面进行监督控制： 第一，加强设计阶段的审计监督。有多少钱，办多少事，不能寅吃卯粮。尽量做到少花 钱，多办事。很多单位重视施工阶段的审核，忽略了设计阶段。实质上设计阶段基本确定了 建设项目 75％的造价，控制工程造价的关键在设计阶段。我们对设计阶段可以重点审查是 否采用限额设计、 方案优化等控制工程造价的措施； 审查设计合同中是否有对加强设计部门 的责任感条款，明确设计人员不仅要对其所设计的方案负责，还应对设计的工程造价负责， 因设计原因造成过多变更签证而造成大幅度增加工程造价的，应由设计人员负相应的责任。 从一开始就明确各方面的责、权、利，避免事后纠纷。 第二，加强建设项目预算的审计监督。强化工程预算的审计监督，为防止因投标单位围 标而导致中标价虚高， 可以采取投标限价政策， 即在预算的基础上下浮一定比例作为最高限 价，投标单位报价超过最高限价的即为废标。在此前提下，预算便显得十分重要，预算太高 无法达到控制目的，预算太低有可能导致“流标” 。因此，审计部门对编制的每一份预算都 应进行认真审核， 发现问题便要求其调整。 例如， 某预算中几种材料在清单中未有任何说明， 单价奇高，审计人员询问预算部门或招标代理，其解释是按进口材料预算的。该预算若不调 整，中标单位即使提供价高质次的材料，发包方也难以追究责任。若有条件的话，还可以对 标底进行二审。如某单位对建筑面积为 8202 平方米的办公楼委托招标代理编制项目预算为 2200 多万元， 经委托咨询公司复审， 定案金额为 1800 多万元； 内部审计部门参照市场价格， 把最高 限价定为 1600 多万元，最后投标单位中标价为 1300 多万元。由此可见，审计工作已 是全面、细致的，可以为单位节约资金，控制了工程造价。 第三，重视对招标文件的审核及合同的审核。审查招标文件时，招标项目不同，招标文 件的要件也不同。重点很多，作为审计监督，很难做到面面俱到，因此，应科学、合理地选 择审计介入的内容，抓住对投资金额影响较大，且事后审计