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第二届中韩未来对话会议论文2008年11月中国FTA的进程及中韩FTA?朴光姬　　?　　内容提要：随着世界经济一体化、区域化的快速发展，中国在参与全球化的同时也在逐步加快与部分地区经济关系重组的进程，建立多范围、多层次的FTA 成为这一进程的重要战略选择。本文对目前中国发展FTA面临的国际环境、FTA发展现状及趋势进行了探讨；同时分析了中韩FTA的主要障碍。　　关键词：中国 FTA 现状? 中韩FTA? 障碍　　?　　自2001年加入WTO以来，中国经济融入世界经济的深度和广度不断增加。不过，随着WTO的世界多边贸易谈判受挫，与世界经济全球化并行发展的区域经济一体化相应地受到许多国家的重视，出现了加速发展的趋势。中国作为东亚地区经济的重要组成部分，其持续而高速的经济增长不仅带动了地区经济的增长，而且也对地区的经济结构与经济制度关系产生了相应的调整需求。因此，中国在参与全球化的同时，也在逐步加快与部分地区进行经济关系重组的进程，建立多范围、多层次的FTA（自由贸易区）就是这一进程的重要战略选择。不过，至今还未见到中国政府层面上的明确而完整的FTA战略。而有关中韩之间的FTA问题，双方政府研究机构层次上的研究早已完成，结论也清晰，但是，双边并没有启动这一进程。　　?　　一、???中国FTA进程面临的国际环境　　(一)?WTO谈判的受挫　　随着经济全球化的发展，愈来愈多的国家积极参与国际经济合作，以求分享经济全球化带来的红利。但是，由150多个成员参与的多边贸易谈判，达成协议的难度无疑并非易事。2006年7月，WTO多哈回合谈判的无限期中止，说明世贸组织多边贸易体制面临巨大的挑战，短期内实现突破并按原计划完成多哈回合的谈判已不现实。而WTO谈判陷入困境的主要原因在于：①WTO成员对一些部门的改革方案分歧较大，利益难以统一。如，中西非四国乃至ACP集团（非洲联盟、加勒比海和太平洋岛国）和LDCs（最不发达国家）对世界贸易体系对一些问题（如棉花问题，对于西非四国要求取消所有对棉花的补贴和进行利益补偿的建议要求不但未予以任何反应，反而要求其调整最具竞争力的棉花产业结构）实行双重标准表现出强烈不满，使得其明确表示不能启动其他议题的谈判（如新加坡议题）。②发展中国家谈判能力提高，团结一致、据理力争自身利益。近年来，一些发展中国家逐渐熟悉了WTO的规则和谈判技巧，谈判能力提高。在谈判进入到关键时刻，他们能够审时度势，采取果断有效措施，从容应对发达国家的策略转变。不仅从政治角度积极联合争取壮大力量，而且从经济技术角度据理力争，不留口实，赢得主动。③WTO决策机制本身缺乏民主和透明度。WTO决策最基本的机制是协商一致，这虽在理论上是一个较为民主的决策机制，但由于缺乏必要的具体程序和规则，并缺乏足够的透明度，因此，使得矛盾错综复杂并趋愈加激烈，最终导致谈判失败。④全球贸易的失衡与失业的加剧，使反国际化、全球化运动此起彼伏。韩国等一些国家的农民组织起来，对国内政府施压，甚至采用一些过激的方式来反对农业自由化谈判。第三世界网络、南方中心等非政府组织，在技术上帮助发展中国家研究农业谈判等的有关问题，在反国际化、全球化运动中发挥作用。而美国虽是全球化的最大受益者，但也使其传统产业衰落、失去许多工作岗位；西欧和日本也存在类似的情况，因此，发达国家一些公众的反全球化声浪也不容忽视。上述原因无论哪一方面都不是可以简单解决的，因此，美国、日本、欧盟等发达国家及地区纷纷转向缔结相对易行的双边、多边FTA。　　(二) 欧盟、NAFTA的影响?　　欧洲一体化和北美自由贸易区在开展区域合作中所取得的成绩，对世界、也对中国产生了巨大的示范和推动作用。　　欧洲一体化始于1950年5月9日法国外长罗贝尔·舒曼提出建立《欧洲煤钢共同体》。随着新成员的不断加入，目前（2007年）欧盟已发展成为有27个成员国、人口4.55亿、经济规模超过10万亿美元、占世界GDP30%的巨大区域市场。另外，还有北至爱沙尼亚、南至土耳其等13个候选国的入盟申请，使欧盟的扩大显得雄心勃勃。欧盟作为一体化程度最高的地区组织，其所取得的成就广泛吸引着世界上许许多多的国家。美国、加拿大和墨西哥之间的北美自由贸易区（NAFTA）于1994年1月1日起实施，总人口4.2亿、经济规模超过11万亿美元，占世界GDP的33%，是世界上经济规模最大的自由贸易区。北美自由贸易区由于有墨西哥的加入，而成为南北区域经济合作的成功范例。　　欧盟和北美自由贸易区（FTA）的建立和发展对本地区乃至世界经济都产生了重要影响。首先，区域经济组织的排他性促进了区内的经济和贸易增长。由于自由贸易区内部贸易壁垒的逐步消除，促进了生产要素的自由流动，资源配置和利用也更加趋于合理，规模经济效益进一步提高。据测算，欧盟实现商品、服务、资本和人才的自由