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公共经济学的研究内容 市场失灵与公共产品 市场失灵与公共产品理论 市场失灵与公共产品 市场失灵与公共产品 市场失灵与公共产品 市场失灵与公共产品 市场失灵与公共产品 市场失灵与公共产品 市场失灵与公共产品 市场失灵与公共产品理论 市场失灵与公共产品 市场失灵与公共产品 市场失灵与公共产品 市场失灵与公共产品 市场失灵与公共产品 市场失灵与公共产品 市场失灵与公共产品 公共产品只由公共部门供给吗？ (1)现实中,纯公共产品极少.大量的产品都具有部分的公共产品性质 （2）技术的变化使某些准公共产品可以实现排他性的收费 （3）供给不单纯等于生产,而是包括融资与生产 融资解决的是生产的成本以及利润回报问题;生产指的是从投入到产出的技术实现过程 . 就公共产品的供给而言: 由于存在免费搭车和囚徒困境,政府在融资方面负有一定责任;同时，为了减轻财政负担或弥补财政投入不足,政府也可以通过一定程度的利润回报吸引民间资本 作为一个技术实现过程,公共产品的生产与私人生产无异.然而,从对消费者福利的影响来看,由于公共产品的质量直接影响到公众福利(因为公共产品基于社会的共同需要),因此,公共产品生产主体在私人与公共部门之间存在选择。 就私人产品的提供而言: 私人产品的数量与质量影响的是分散的消费者群体(这是因为私人产品基于分散的私人需要),不过,由于私人产品会因信息不对称而产生负外部性问题,从而需要政府管制(有关产品质量的法律与制度都属于政府管制,如合同法、反垄断法、产品质量法) 因而,私人产品在政府管制下由私人直接供给 . (4)到底是由公共部门生产还是政府委托私人生产,需要权衡 公共部门生产可能存在的弊端: 缺乏竞争机制;缺乏监督导致公共部门失灵;无法满足偏好的多样性 私人生产可能存在的弊端: 逐利的天性与公共利益目标相冲突;政府与私人之间的委托代理关系中存在信息不对称;政府管制的成本高 (5)现实中还存在私人基于利他的动机直接提供公共产品的现实 1.私人提供公共产品的现实 慈善机构、政治组织、宗教、文化团体 2.公共产品的私人提供作用有限 (6)公私混合提供有助于克服一方单独提供存在的问题 如市政公用事业的公私合作PPP模式 PPP模式就是为了建设、维护、经营某些市政公用项目而在公共机构与民营机构之间达成的种种伙伴关系，通过签署合同明确双方的权利和义务以确保这些项目的顺利完成。这种模式具有政府与私人共享投资收益、共担投资风险和社会责任的基本特征。 PPP模式的典型结构 政府:特许经营项目的控制主体。决定是否设立此项目、是否采用特许经营方式。与投资人谈判确定特许经营项目协议合同,在项目进行过程中对必要的环节进行监督，在项目建成后的运营期间实施管制。在项目特许到期时，无偿收回项目. 项目公司:特许经营项目的执行主体.负责项目的筹资、分包、建设、验收、经营管理、还债。大型基础设施项目通常专门设立项目公司作为业主，与设计公司、建设公司、制造厂商以及经营公司打交道. 银行等金融机构：项目的主要出资人。中小型的PPP项目单个银行足以为其提供所需的全部资金，大型的PPP项目需要银团提供贷款。PPP项目的负债率一般高达70—90%，贷款往往是特许经营项目的最大资金来源。 市场失灵与公共产品 市场失灵与公共产品 市场失灵与公共产品 市场失灵与公共产品 市场失灵与公共产品 市场失灵与公共产品 二、收入再分配 1.政府实行收入再分配的原因 (1)市场机制不具备以公平为目标的再分配机制，除了政府以外的非市场机制再分配作用有限。 (2)私人慈善行为在解决分配不公方面的作用十分有限。总量十分有限，对象是特定的。 * * 研究政府的公共活动，包括公共支出、公共收入、公共管制，以及这些公共活动对资源配置、收入分配、经济稳定的影响。 基本内容： 市场失灵与公共产品理论 公共支出(政府采购) 税收 政府预算 政府管制 财政体制 宏观财政政策 一、市场效率与市