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第二章　公共管理的?主体及其行?为特征 （一）主要知识点? 公共管理的?主体 政府的职能?演变 市场经济国?家政府的基?本职能 转型期我国?政府职能转?换中存在的?主要问题 5．转型期我国?政府职能的?定位 6．市场失灵与?政府失效 7．非政府公共?组织的含义?和基本特征? 8．我国非政府?公共组织的?活动及特点? 9．转型期我国?公共管理者?的角色转换? （二）重点提示 公共管理的?主体是政府?和非政府公?共组织。依据公共管?理理论，政府虽然是?专门的公共?管理机构，但却不是惟?一的机构。在政府之外?有着自治和?半自治的公?共管理机构?来承担公共?管理的职能?。随着公共管?理职能的转?移，政府则更多?地侧重于公?共政策的制?定与监督，政府对公共?权力的垄断?也将被打破?。 　政府职能演?变大致可分?为三个阶段?：限制政府干?预指自由资本?主义时期主张政府不?干预社会经?济活动,是典型的“小政府”形象, 其口号是“管的最少的?政府就是最?好的政府”。这一时期的?代表人物是?亚当·斯密。主张政府干?预这一时期主?张政府干预?的集中代表?是凯恩斯他提出了扩?大政府干预?经济的力度?和对策。认为政府的?干预应是全?面的，不仅包括传?统的政府职?能，也应包括经?济领域的各?个方面，如生产、分配、就业、稳定物价、均衡收入、维护社会公?正等。福利国家的?出现是这一?阶段的重要?标志。对政府职能?的重新思考?到了20世?纪70年代?，人们逐渐发?现政府干预?存着在诸多?的问题，市场解决不?了的问题，政府未必做?得好，虽然人们并?不坚持“规模最小的?政府是最好?的政府”但也并不认?为“规模最大，职能最多的?政府就是好?政府”，而且恰恰相?反，政府干预越?多所带来的?危害可能更?大。比如财政赤?字、政府腐败等?。于是当代西?方出现了一?些新的经济?学派，他们反对凯?恩斯的全面?干预论，分析政府干?预行为的局?限性以及政?府失灵的原?因及表现，强调尊重自?然规律，主张限制或?取消政府干?预，充分发挥市?场机制的作?用。 1）建立并维护?社会和市场?秩序；（2）提供公共物?品及基础服?务；（3）调控宏观经?济并保持稳?定；（4）进行收入和?财产的再分?配；（5）保护自然资?源和环境。 4. 我国政府职?能转换中存?在的问题是?：（1）政府职能的?越位和错位?。越位，主要是指政?府干了不该?干的事情和?管了不该管?的事情，本来可以通?过市场进行?的私人产品?的生产与供?能与市场功?能不分。企业不分。社会中介组?织不分。政府职能错?位内部发生的?职能混乱象，即你干了我?的事，我越了你的?权。。政府职能缺?位，主要是指本?来应当由政?府生产和提?供的公共产?品和服务，政府却没有?充分尽职尽?责，甚至在某些?公共领域出?现了“真空”。1）单纯依靠市?场和过多依?靠政府干预?都是行不通?的，必须两者互?相制约、协调，才能促进市?场的健康发?展。（2）既然在发展?市场经济的?过程中需要?政府的管理?和干预，就必须明确?界定政府管?理的范围、权限，同时积极培?育、建立社会主?义市场，并不断完善?社会主义市?场经济体制?，使市场自身?而不是靠政?府去发挥作?用。（3）在进行经济?改革的同时?也必须进行?政治体制的?改革，只有这样才?能保证经济?体制的改革?的顺利进行?。（4）加强各项法?律、法规的建设?，使政府的决?策过程和管?理过程都能?纳入正常的?监督系统或?机制之中。 7.非政府公共?组织基本含?义是：指政府以外?的，而又非私人?的，以服务利益?为目的，处理社会各?种公共事物?、提供各种公?共产品和服?务的组织。其基本特征?是：非政府性；公益性；正规性；专门性；志愿性。 8.目前我国的?非政府公共?组织还不够?发达，其主体主要?由社会团体?和民办非企?业单位构成?。其主要活动?领域有：环境保护、扶贫救困、社会公益等?方面。其特点是具?有：（1）双重性；（2）广泛性；（3）针对性；（4）中介性；（5）公益性。形成非政府?公共组织与?政府组织的?良性互动主?要应考虑以?下几方面的?问题。 （1）精简政府机?构，形成小政府?、大社会的合?理局面。（2）改变非政府?组织建立的?方式，由下而上的?建立公共组?织。（3）营造人民群?众广泛参与?解决社会问?题的氛围，并逐渐形成?社会机制。 9.公共管理主?体已呈多元?化的趋势，公共管理者?的角色发生?着深刻的甚?至是根本性?的变化。现代公共管?理者提倡全?新的理念。主要体现在?：由以权力为?中心转向以?道德为核心?；由以控制为?目标转向以?服务为宗旨?；由一元治理?模式转向多?元治理模式?。