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惩治和预防腐败体系建设经验和问题研究 党的十六届五中全会，对我国“十一五”时期的国民经济和社会发展进行了全面部署，并站在历史新高度，从战略全局出发，要求进一步建立健全惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害群众利益的不正之风，为经济社会发展和社会稳定创造良好环境。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，“全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”。这一重要论述对新时期、新阶段的反腐倡廉工作指明了前进的方向。我们要认真的、深刻领会十七大报告精神分析近几年揭露的重大腐败案例，笔者认为，任何一个干部犯错误，每个高官落马，都经历了由量变到质变的过程。究其原因，主观当然是根本，但客观原因也不可忽视。有些部门和单位对干部监督虚置、监督缺位，监督缺乏全过程、全方位是必须引起高度重视这个问题如不认真加以解决，势必影响深入推进惩防体系建设。为此，本文拟就围绕这个问题谈几点拙见。一、开展经常性教育，不断提高素质从陈良宇、郑筱萸、王昭耀等一些，我们可以看出，放松世界观改造，背弃理想信念，思想蜕化变质是一些党员领导干部堕落腐败的根本原因。许多高官落马后都谈到，之所以走到人民的对立面，最重要的一条就是不能自觉接受群众和党组织的监督，久而久之，原有的思想防线很容易被突破，在权力、金钱和美色面前败下阵来。还有一些领导干部，心存侥幸心理，认为偶尔收点红包、赌点小钱无碍大局，不容易引起注意，因而放松了要求，最后一步一步走入歧途。如辽宁省铁岭市财政局原副局长景治忠深知五千元是红线，于是以生日、年节、婚丧等名义收个三四千元成了家常便饭，结果量变引起质变，最终陷入深渊。事实表明，领导干部发生腐败堕落的根源在于思想的蜕变、自律意识的淡薄。因此党风党纪、理想信念、思想道德的教育是根除这种毒瘤的良药，而这剂良药并非一朝一夕即可见效，需要长时期不间断的服用，才能达到疗效，最终做到标本兼治。从这个意义上说，开展经常性的教育是加强全过程、全方位监督的根本之策。所以，我们每个党组织、纪检监督部门必须要始终如一的坚持反腐倡廉的经常性教育，不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要积极探索廉政教育的新形式、新内容，不作表面文章，而是切合实际，将教育工作做到领导干部的心里去，使其始终绷紧拒腐防变这根弦，牢牢守住廉洁自律、遵规守纪这条底线，做到警钟长鸣，使领导干部不愿腐败、不能腐败、不敢腐败。 二、瞄准重点岗位部门，强化权力监督 权力是一把“双刃剑”，秉公用权，为民谋利，可以为官一任，造福一方；滥用职权，牟取私利，必将导致个人身败名裂，更将危害社会，损坏党的形象。而在那些工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发等腐败多发易发的部位和领域，官商勾结、权钱交易屡有发生，腐败涉及的资金动辄千万上亿。因此反腐监督的重点岗位和部门，往往是人财物权力比较集中的位置，是管钱管物管项目岗位。然而，一些部门和单位对这些重点部位的监督往往缺乏全过程、全方位，甚至监督缺位，并没有真正深入其中。瞄准这些容易出现问题的岗位和部门，就是要在监督其行使权力的全过程上下功夫，将其权力运行的全过程纳入监督体系之中。要加强群众、媒体、人大、制度等方面的监督，形成全方位立体式的监督网络，让权力在阳光下运行，确保权力不被滥用。自去年开展的开展治理商业贿赂专项工作，就是一种很好的对重点部门的监督。截至2007年6月底，全国查处商业贿赂案件24879件，涉案金额61.56亿元，有力的震慑了违法犯罪分子，遏制了商业贿赂蔓延的势头。同时，必须坚持重大事项集体研究决定，进一步完善政务公开制度，深入开展效能监察，对权力集中的领导干部，严格实行定期交流。纪检监察部门应参与监督干部选拔任用、财政资金使用、国有资产运用、金融资本运作、土地使用权出让、行政审批权运用等工作的全过程，力争每个环节都规范透明，确保权力正确行使。 三、关口前移，苗头问题不放过 俗话说，“千里之堤，溃于蚁穴”，领导干部发生腐败也不是一蹴而就。如果发现得早，及时提醒教育，不仅可以避免损失，更可以挽救一名干部。在这个方面，香港对腐败现象就实行“零容忍”政策，哪怕贪污一元钱也要一查到底。可是我们有的单位领导在对待反腐倡廉工作上，思想认识不是很到位，对领导干部的腐败苗头重视不够，这在客观上是对腐败现象的一种“适度容忍”，长此以往就会纵容甚至助长腐败行为的发生。这样的反面事例很多，也着实让人痛心。如海军原副司令员王守业在自我忏悔反省中，感到最痛心的就是自己刚开始出现违纪问题苗头时，没有人给他拉拉袖子