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论宅基地使用权 （石柱县国土房管局 谭宁棠） 【内容提要】本文将通过界定宅基地使用权的概念和特征，分析当前农村宅基地使用权的权利行使和管理中存在的主要问题，探讨宅基地使用权管理制度的完善与创新，充分保障农民的宅基地使用权。 【关键词】法律 宅基地 使用权 按照《物权法》的规定，宅基地使用权是我国特有的一种用益物权形式，是指农民集体成员为建造自住房屋及其他附着物而占有和使用集体所有土地的权利。虽然以前常将宅基地使用权分为农村宅基地使用权和城镇宅基地使用权两种，但刚颁布的《物权法》明确宅基地使用权仅指农村宅基地使用权，故本文探讨的宅基地使用权是农村宅基地使用权。今年国家批准重庆作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，而土地流转制度包括宅基地流转制度的改革是其中一项十分重要的改革任务。对此相关的宅基地使用权展开讨论是十分必要的。 一、宅基地使用权的特征 （一）宅基地使用权的主体具有特定性 宅基地使用权的主体为集体经济组织成员。农民申请宅基地很大程度上因为其是农村集体经济组织的成员，每一个成员都有权以个人或户的名义申请宅基地。并且农村宅基地的性质不会随村民身份变化而改变。宅基地使用权的性质为用益物权，即权利人可以对宅基地长期享有占有使用的权利、可以在宅基地上建造房屋和附属物、享有使用该块地带来的便利、对宅基地使用权有权依法处分，当然处分权只能随着房屋的处分而实现，房产所有权转移也会导致宅基地使用权的转移。 （二）宅基地使用权的取得具有福利性和数量的限制性　农村的宅基地与集体经济组织成员的权利和利益是连在一起的。宅基地具有一定的福利性质，这种福利主要表现在农民能够无偿取得宅基地，获取基本的生活条件，这也是农村居民与城市居民相比较享有的最低限度的福利。因为提供了宅基地，农村居民享有了基本的居住条件，从而维护了农村的稳定。由于宅基地具有福利的性质，集体经济组织的成员获得宅基地大多是无偿的或者只要支付较低的代价就可以获得，而不可能按市价购买。 由于宅基地属无偿取得，国家规定了每户可取得的宅基地的限制标准，如《重庆市土地管理规定》明确规定“市区范围内村民宅基地标准为每人２０至２５平方米，其他区县（自治县、市）范围内村民宅基地标准为每人２０至３０平方米，３人以下户按３人计算，４人户按４人计算，５人以上户按５人计算刘健郭立重庆：住房换宅基地 社保换承包地? 2007-07-20???经济参考报 14