关于审理涉及金融不良债权转让案件的若干政策和法律问题（上）.docVIP

关于?审理?涉及?金融?不良?债权?转让?案件?的若?干政?策和?法律?问题?（上?） ?关于?审理?涉及?金融?不良?债权?转让?案件?的若?干政?策和?法律?问题?（上?） ? ? ?解读?最高?法院?《关?于审?理涉?及金?融不?良债?权转?让案?件工?作座?谈会?纪要?》(?上)? 为?依法?妥善?公正?地审?理涉?及金?融不?良债?权转?让案?件，?防止?国有?资产?流失?，保?障金?融不?良债?权处?置工?作的?顺利?进行?，维?护和?促进?社会?和谐?稳定?，维?护社?会公?共利?益和?相关?当事?人的?合法?权益?，最?高法?院于?20?1X?年1?月正?式起?草制?定关?于审?理涉?及金?融不?良债?权转?让案?件的?司法?政策?性文?件。?该文?件的?起草?、论?证、?沟通?、协?调工?作历?时四?年有?余，?不仅?梳理?了最?高法?院以?往发?布的?相关?司法?解释?和司?法解?释性?文件?，而?且总?结了?各级?法院?的审?判实?践，?更吸?纳了?国家?相关?主管?部门?的意?见。? 为?贯彻?落实?中央?确定?的解?决金?融不?良债?权转?让过?程中?国有?资产?流失?问题?精神?，最?高法?院邀?请全?国人?大常?委会?法制?工作?委员?会、?中共?中央?政法?委员?会、?国务?院法?制办?公室?、国?家财?政部?、国?务院?国有?资产?监督?管理?委员?会、?中国?银行?业监?督管?理委?员会?、中?国人?民银?行和?国家?审计?署等?单位?，于?20?1X?年1?0月?14?日在?海南?省海?口市?召开?了全?国法?院审?理金?融不?良债?权转?让案?件工?作座?谈会?。以?前期?已经?起草?比较?成熟?的司?法政?策性?文件?为蓝?本，?并根?据与?会代?表就?关于?审理?涉及?金融?不良?债权?转让?案件?的主?要问?题所?取得?的一?致意?见，?最高?法院?于2?01?X年?4月?3日?公布?了法?发〔?20?1X?〕1?9号?《关?于审?理涉?及金?融不?良债?权转?让案?件???作座?谈会?纪要?》(?以下?简称?《纪?要》?)。? 该?《纪?要》?共计?12?部分?，主?要规?定了?审理?此类?案件?的原?则、?案件?的受?理、?债权?转让?生效?条件?的法?律适?用和?自行?约定?的效?力、?地方?政府?等优?先购?买权?、国?有企?业的?诉权?及相?关诉?讼程?序、?不良?债权?转让?合同?无效?和可?撤销?事由?的认?定、?不良?债权?转让?无效?合同?的处?理、?举证?责任?分配?和相?关证?据审?查、?受让?人收?取利?息、?诉讼?或执?行主?体变?更、?既有?规定?的适?用以?及纪?要的?适用?范围?等问?题。? 为?了有?助于?各级?法院?把握?该《?纪要?》的?背景?和蕴?含的?价值?权衡?以及?若干?重要?规则?形成?的脉?络，?进一?步加?深对?该《?纪要?》精?神和?内容?的理?解，?更好?地发?挥其?在审?理涉?及金?融不?良债?权转?让案?件中?的指?导作?用，?现就?该规?定所?涉及?的主?要问?题加?以阐?释。? ? ? ? 一?、问?题背?景与?价值?权衡? ? ?(一?)问?题之?所在? 为?了防?范金?融风?险，?解决?国有?商业?银行?不良?贷款?问题?，1?99?9年?国务?院组?建了?华融?、长?城、?东方?、信?达四?大金?融资?产管?理公?司，?分别?受让?了工?、农?、中?、建?四家?国有?商业?银行?约 ? ?1.?3万?亿元?人民?币的?不良?资产?(其?后又?陆续?受让?了部?分债?权，?总额?达到?2万?亿元?人民?币左?右)?，并?于2?01?X年?11?月1?日公?布实?施《?金融?资产?管理?公司?条例?》。?金融?资产?管理?公司?运用?其特?殊的?法律?地位?，通?过打?包出?售、?债务?重组?、债?转股?、资?产证?券化?等手?段，?最大?限度?地保?全国?有资?产，?比较?有效?地降?低了?不良?资产?率，?缓解?了金?融业?经营?风险?。但?在处?置不?良资?产过?程中?，仍?然存?在一?些导?致国?有资?产流?失的?漏洞?。最?高法?院、?财政?部、?中国?人民?银行?、国?资委?、中?国银?监会?等五?单位?的协?同调?研报?告指?出，?其中?导致?国有?资产?流失?的突?出问?题有?四：? ? ?第一?，不?良债?权定?价机?制不?完善?，缺?少有?效的?外部?监督?和约?束，?容易?出现?内部?人控?制、?低价?贱卖?等问?题。?第二?，评?估程?序欠?缺规?范，?评估?机构?多由?资产?管理?公司?自行?委托?，评?估结?果亦?由其?自行?认定?，容?易导?致评?估价?格与?不良?债