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2017农村土地征收补偿 论超生子女是否享有农村土地征收补偿费用资格 论超生子女是否享有农村土地征收补偿费用资格 □徐 伟1，陈泳滨2（1.宁波大学，浙江 宁波 315211；2.浙江省温岭市人民法院，浙江 温岭 317500） 实践中就超生子女是否享有农村土地征收补偿费用资格的操作不一。土地征收补偿费包含土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费。本文仅讨论涉及超生子女的土地补偿费和安置补助费，这一权利的享有，其判断标准在于超生子女是否属于村集体经济组织成员，而村集体经济组织成员资格的认定标准是我国目前法律的空白，学界和司法实务界也未有定论。 一、农村土地征收补偿费的所有权主体和代表行使主体我国土地管理法实施条例第26条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置 收稿日期：2009-07-20作者简介：徐 伟（1985- ），男，浙江温岭人，宁波大学法学院2008级法学硕士研究生； 陈泳滨（1986- ），男，浙江温岭人，浙江省温岭市人民法院新河法庭助理审判员。本文所称超生子女仅限于父母双方（或一方）户籍在农村，且其出生不久的情形。 的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第22条规定：“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。”由此可以得出土地征收补偿费用的享有主体为：地上附着物归地上附着物的所有者所有；青苗补偿费归青苗实际投入人所有；土地补偿费归农村集体经济组织所有；安置补助费的归属则遵循谁负责农户的安置，安置补助费就归谁所有或管理，如果农户自谋职业或自行安置的，安置补助费就归农户所有。在这4项土地征收补偿费用中，与超生子女相关的主要是土地补偿费和安置补助费的分配。 既然土地补偿费归农村集体经济组织所有，安置补助费在被安置人员由农村集体经济组织安置时也是支付给农村集体经济组织，那么超生子女是否享有土地征收补偿费用的判断标准自然在于其是否属于村集体经济组织成员。有学者认为，土地补偿款分配主体应具备以下要件：（一）身份要件，包括农村农民身份和农村集体经济组织成员身份（或农村村民身份）；（二）户籍要件，即必须 村土地征收补偿费用的判断标准呢？ 对于村集体经济组织和村民委员会间的关系，1992年《全国人大常委会法制工作委员会对关于村民委员会和村经济合作社的权利和关系划分的请示的答复》中曾表示：“集体所有的土地依照法律规定属于村农民集体所有的，应当由村农业生产合作社等农业集体经济组织经营、管理，没有村农民集体经济组织的，由村民委员会经营、管理。”同样，这一答复也可作为处理村集体经济组织与村民委员会代表集体行使土地所有权间关系的参考，即在没有村农民集体经济组织时，村民资格才可以作为认定农村土地征收补偿费用的判断标准。但严格而言，将村民作为是否享有土地征收补偿费用成员资格的判断标准是不够准确的。村集体经济组织成员和村民间的区别主要在于，村集体经济组织成员强调的是以集体土地为主要生活来源，其多与土地联系在一起；村民强调的是与村的公共事务和公益事业形成切身的利害关系，其多与选举权联系在一起。这可从以下反映出：（一）我国村民委员会组织法第2条对村民委员会性质的规定表明其地位多类似“行政管理”主体而非“经济管理”主体。该条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。”当然村民委员会组织法第19条对村民委员会职权的规定也包含了经济事项，但如上述，村民委员会只有在集体经济组织不存在的情形下才能代表行使土地方面的所有权，由村民委员会代表行使是在集体经济组织缺位时的“无奈之举”。（二）村民在满足年龄等其他条件时便也具备选民资格，而我国各省、自治区对选民资格认定的规定多强调居住地，如海南省规定：“居住本村1年以上并履行村民义务的，可参加本村选举。”贵州省规定：“转为非农业户口的人员，仍在原村居住并履行该村村民义务的，应给予（选民）登记。”显然，上述情形中具选民资格的人一般不可认定其为村集体经济组