私法领域的行业保护与民法公平观发展与协调.docVIP

公 司诉 讼 理由 是什么？ 私法领域的?行业保护与?民法公平观? 熊正刚、麻昌华 　　问题的提出? 　　据报载,某邮政局由?于工作人员?的疏忽大意?,将客户履行?合同的付款?汇票错装信?封,造成该客户?未能按合同?约定的时间?付款的违约?事实,因此无端承?担20余万?元的违约责?任。为此,该客户状告?邮政机关要?求赔偿。法院根据邮?政方面的法?律、法规,判令邮政机?关赔偿客户?损失180?余元。 　　换个角度看?,这20余万?元的损失若?是客户的过?错给邮政机?关造成的,客户要赔偿?的就不可能?只是180?余元而已。这不禁使人?疑惑:与邮政机关?处于平等地?位的客户,为何会受到?如此不同的?法律待遇?私法领域的?行业立法,是否也应体?现法律的公?平价值? 　　一、 私法领域的?行业保护 　　“法律学习分?两部分,即公法与私?法。公法涉及罗?马帝国的政?体,私法则涉及?个人利益。” [1]罗马时代的?先哲们对法?律所作的区?分,为后世法律?的划分提供?了一个经久?不衰的依据?。根据罗马时?期的解释,公法调整国?家权力,私法规范权?利。与之对应的?社会背景,公法是政治?国家,私法是市民?社会。 [2]虽然在现今?各国,对分类标准?的认识见仁?见智,但却无法否?认其分类的?合理性。社会主义国?家曾因列宁?一语而否认?法律的公私?之分,但在市场经?济制度下的?中国,已无法否认?法律公私之?分的合理性?。如此,法律虽繁杂?,也就两种而?已。无论以何种?标准进行划?分,民法为私法?皆为不争之?事实。民法为私法?之总,私法以民法?为依。并且,在无法划分?私法标准时?,以对权利规?定或权力规?定为标准来?确定私法领?域的范围,也并不为过?。 　　经过多年的?努力,我国私法框?架已基本形?成,私法内容已?相当丰富。私法体系由?《民法通则》为基本,结合各种特?别法、单行法、条例、细则及规定?,构成这一私?法体系的全?部内容。随着我国私?法体系的不?断完善,这一体系的?特点也渐为?明显。其首先表现?为,制定机关基?本分为两类?,全国人大及?其常委会制?定的法律,包括基本法?和单行法;各行业主管?部门制定的?单行法规、条例、实施细则、规定。从条文数量?来看,前者所占比?例小,后者所占的?比例大。这就是说,我国私法体?系所包含的?绝大部分内?容,均是由各行?业主管部门?制定的法规?、规章组成的?。其次,我国私法立?法跨越几个?不同的经济?时期:计划经济时?期、有计划的商?品经济时期?和市场经济?时期,私法立法时?的价值取向?并非完全一?致。第三,我国私法立?法的顺序并?非先有私法?基本法,后有特别法?,而是相反。因此,许多特别法?在时间上先?于基本法,在内容上又?旧于基本法?。以时间优先?,则基本法优?于这些特别?法,但却又违反?特别法优于?普通法的原?则。 　　由于私法中?的内容绝大?部分系各行?业主管部门?制定的,因而,行业保护的?现象也就特?别明显。这主要集中?表现于一些?特殊的行业?之中,像邮电、交通运输等?行业。 　　在邮电行业?中,我国198?7年1月1?日施行的《邮政法》第33条规?定:“邮政企业对?于给据邮件?丢失、损毁、内件短少,依照下列规?定赔偿或者?采取补救:(一)挂号邮件,按照国务院?邮政主管部?门规定的金?额赔偿。(二)保价邮件……(三)非保价邮包?,按照邮包实?际损失价值?赔偿,但是最高不?超过国务院?邮政主管部?门规定的限?额……”。 　　在运输行业?中,根据《经济合同法?》的规定,国务院制定?了《水路货物运?输合同实施?细则》(以下简称《细则》)。该《细则》第31条规?定,承运人、托运人或收?货人相互要?求赔偿的时?效为180?天。根据该《细则》,交通部制定?了《水路货物运?输规则》(以下简称《货规》)。《货规》关于违约金?索赔的时效?规定,对不同当事?人均有不同?。《货规》第74条规?定,收货人向承?运人或港口?作业人索取?违约金的时?间为4天和?5天;第72条第?3款规定,承运人索取?货源运量落?空的时间是?10天;第81条、82条规定?承运人索取?运费违约金?的时间为1?80天。仅此时效的?规定即可看?出,不同当事人?在水路货物?运输合同中?有不同的法?律待遇。 　　在运输行业?中,还有一行业?保护的立法?更具典型,这就是海事?赔偿责任限?制的立法。1957年?,国际海事委?员会在布鲁?塞尔订立了?海事赔偿责?任限制的国?际公约,明确了海事?赔偿责任限?制原则,这一原则在?《海事索赔责?任限制公约?》中得到了完?善。这一限制原?则,在我国19?93年7月?1日施行的?《海商法》中被接受。《海商法》以“海事赔偿责?任限制”为名,作专章规定?。所谓海事赔?偿责任限制?,即指船舶发?生海难事故?,给他人造成?重大人身