地方人大常委会重大事项决定权行使状况研究_钟丽娟.pdfVIP

第17卷第4期 中共 中央党校 学报 Vol.17，No.4 2013年8月 JournalofthePartySchooloftheCentralCommitteeofthe C．P．C． Aug.，2013 地方人大常委会重大事项决定权 行使状况研究 钟丽娟 (中共山东省委党校 政法教研部，山东 济南 250103) [摘要] 重大事项决定权是我国宪法赋予人大及其常委会的一项法定职权。但调查显示，目前该 项职权是地方人大常委会行使极不充分的一项权力，这既有认识上和法律上的原因，更有制度的根 源。如何减小重大事项决定权的制度设计与实际功效的落差，是这次调查带给我们的问题和思考。 [关键词] 地方人大常委会；重大事项决定权；行使状况 [中图分类号] D921.11 [文献标识码] A [文章编号] 1007-5801（2013）04-0042-04 重大事项决定权是我国宪法赋予人大及其常委 大常委会重大事项决定权的行使状况、影响地方人 会的一项法定职权，在人大及其常委会的职权体系 大常委会重大事项决定权行使的因素、对地方人大 中居于重要地位。如何进一步规范和保证这项职权 常委会重大事项决定权的主观认知。 的行使，是理论问题，更是现实问题。近期，我们选 （一）地方人大常委会重大事项决定权的行使状况 择S省六个地级市人大常委会进行了一次问卷调查， 在我国宪法中，人民代表大会处于国家机构的 共发放问卷240份，收回有效问卷202份。参与此次 基础和核心地位，人大的职权一般被归为四项：立法 问卷调查的是2012年地市换届之后的新一届人大常 权、监督权、重大事项决定权和人事任免权。对于大 委会组成人员，其中在人大常委会连任的占45%，专 多数没有立法权的地方人大而言，其他三项职权的 职委员占46%，在人大常委会任职之前担任过人大 行使状况如何？ 代表的占54%。新一届人大常委会履职近一年，问 调查显示，在监督权、重大事项决定权和人事任 卷基本能够反映地方人大常委会对行使重大事项决 免权三项职权中，落实最好的一项，68%认为是监督 定权的主观认知和这一职权行使的客观情况。 权，21%认为是人事任免权，只有11%认为是重大事 项决定权。关于哪项职权落实最差的问题，63%选择 一、问卷分析 的是重大事项决定权。可见，重大事项决定权被认 为是地方人大常委会行使极不理想的一项职权。这 本次调查问卷设计了三个方面问题，即地方人 与我们先前的研究与预期基本一致。 [收稿日期] 2013-06-03 [基金项目] 2012年度国家社会科学基金一般项目《地方人大常委会重大事项决定权研究》（项目编号：12BZZ008）的阶段性 成果。 [作者简介] 钟丽娟（1970-），女，山东烟台人，法学博士，中共山东省委党校政法教研部副教授。 42 重大事项决定权行使不理想，是决定的数量不 但却依然没有激活重大事项决定权的落实。 理想，还是质量不理想，还是兼而有之？我们从四个 问题二，目前法律法规或文件对重大事项的涵 方面进行察看。首先，对于任职期间是否参与行使 义界定是否清晰？36%认为清晰，49%表示模糊，还 过重大事项决定权的问题，有76%表示行使过，15% 有15%选择说不清楚。也就是说，对于什么是重大 表示从未行使过，9%回答不清楚。也就是说，换届近 事项，当地哪些事项属于重大事项，相当一部分人大