建立财源可持续增长机制的对策与建议_1.doc

PAGE PAGE 14 建立财源可持续增长机制的对策与建议 财政分局 立区以来，开发区经济快速发展，表现出强劲的发展势头，并实现了“一个园区”到“一区三园”格局的转变，实现了产业结构的有效提升，为财政收入可持续增长提供了有效的经济基础。但是，由于各种因素影响，近年来特别是全球金融危机下我区经济增势趋缓，后劲有所下降，这也影响到财政收入的可持续增长。 在我区经济求发展，产业谋转变的关键时刻，如何就发展过程中存在着的深层次的要素性、政策性、或是结构性的制约因素进行探究，如何维持财政收入强劲或稳定的发展后劲，实现财源可持续增长，已成为亟待解决的全区性的重要课题，也是我们财税部门需要进一步深思和研究的问题。 一、开发区财源增长的现状及存在的问题 （一）经济增速减缓，财源增长缺乏有力支撑 1998年到2008年期间，整个开发区GDP增长呈现出总体下降的不利趋势，这与近年来滨海、龙湾两大核心园区发展不均衡、不协调有着直接关系。首先看龙湾园区，图二所示，2004以后工业总产值增幅基本处于15％左右，在经历过稳步发展、上升阶段后，由于受产业结构、发展空间等内在因素限制，经济发展逐渐趋于饱和，增势逐渐减缓，下阶段甚至可能趋于衰退；接着看滨海园区，2002年后逐渐成为全区开发建设的重心，虽然工业总产值增速都保持50％以上，但由于刚处在起步准备阶段，近几年滨海园区的增长仍属于低基数、低水平的增长。 龙湾园区的“原地踏步阶段”加上滨海园区的“婴儿学步阶段”，导致整个开发区经济发展青黄不接，整体走下行趋势，从而不能给地方财源以强有力的经济支撑。 （二）产业结构不合理，财源增长缺乏持续后劲 从我区产业结构演变轨迹看，第二产业始终扮演着重要角色，当前仍处于“二产为主，三产为辅”的传统产业格局。由于数据搜集不完整，在此仅以表一列出2004-2008年地税税收收入第二、第三产业的构成比重。很明显，第二产业对我区地税税收收入的贡献率达到90％以上的比重。但是，2004-2008年我区第二产业增加值增长率基本徘徊于20％左右，增长势头并不是很强劲，显然，这肯定会影响到主要依靠第二产业实现增收的地方财源。 表一 2004年－2008年地税税收收入产业构成情况 　 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 第二产业 91.9% 93.1% 93.7% 93.4% 91.0% 第三产业 8.1% 6.9% 6.3% 6.6% 9.0% 从第二产业内部结构看，近几年规模以上行业稍微有所变动，但这仅仅是产业自身结构的调整，从原先的轻工业逐渐转向重工业而已，仍以劳动密集型产业为主。2008年，我区规模以上行业产值排名前5位的分别是，纺织服装制造业、皮革制造业、通用设备制造业、电气机械及器材制造业、塑料制品业。我们以《温州统计年鉴》2004-2008年相关产业数据为准，将其中的四个行业产值增长情况与全市水平做个比较，得出的结论是，除了皮革制品业年均增长率高于市均水平，其他都大大落后于市均水平。这说明，我区目前的产业发展不具优势，发展潜力相当有限，这将在短期甚至很长一段时间内影响到地方后续财源的增长。 表二 2004-2008年间开发区规模以上行业年均增长率与全市平均水平比较 　 纺织服装、鞋、帽制造业 皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制品业 通用设备制造业 塑料制品业 温州市 24.10% 13.60% 23.24% 14.98% 开发区 19.40% 23.82% 13.70% 8.13% （三）财政收入增速慢于GDP增速，地方财政收入比重不高 经过十几年的发展历程，我区财政收入总量有了明显的扩大，财政总收入从1999年的2.27亿元上升到2008年的16.81亿元，年均增速为24.91％，地方财政收入从1999年的1.22亿元上升到2008年7.94亿元，年均增速为23.13％。 但是通过与全市平均水平以及我区自身指标数据比较，我们发现财政收入相对增长趋势并不是很乐观。一方面，横向对比，表三数据显示，2004-2008年，我区不管是财政总收入还是地方财政收入，增幅均大大落后于全市平均水平；另一方面，自身对比，其一，从地方财政收入占财政总收入比重看，1998-2002年间基本保持50％以上，甚者高达69％，2002年之后降到46％、47％左右，说明财源结构不甚合理；其二，从财政总收入、地方财政总收入两者增幅与GDP增幅相比，自2002年财政总收入60.2％和地方财政收入69.6％的高位增幅回落后，一直处于低位运行，并且增幅始终居于GDP增幅之下。其三，正是由于财政收入增速慢于GDP增速，导致财政收入占GDP比重也一直保持在13％左右。 表三 开发区财政收入增幅与全市平均水平比较 　 2004年 2005年 20